_____市地方税务局_____局税收保全措施通知书

_____市地方税务局_____局
税收保全措施通知书
_____地_____保通字〔_____〕第_____号  签发人_____

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__________公司：
    因为你（单位）逃避纳税义务的行为，我局（分局）已经责令你（单位）于_____年_____月_____日之前缴纳税款（_____地税_____限改字〔_____〕第_____号）。但由于你（单位）此间存在明显的转移、隐匿应纳税商品、货物以及其他财产或者应纳税收人的迹象，我局向你（单位）下达了_____地税_____保通字〔_____〕第_____号纳税担保决定书，责成你（单位）提供纳税担保。但你（单位）拒绝提供。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第五十五条、第三十八条之规定，我局已经对你（单位）在_____银行_____市支行_____营业部开立的账号为__________的账户下的存款__________元予以冻结。
    你（单位）应根据限期缴纳税款通知书（_____地税_____限改字〔_____〕第_____号）的要求及时来我局缴纳税款，逾期未缴纳税款的，我局将依法从已冻结的存款账户中直接扣缴相当于应纳税额的税款。
    告知事项：
    一、你（单位）对我局（分局）采取税收保全措施的事实依据、法律依据存有异议的，可以自即日起_____日内向我单位负责法制监督的审理科进行陈述、申辩；
    二、如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起60日内向_____市地方税务局申请行政复议，对复议决定不服，可在收到复议决定书之日起15日内向_____区人民法院提起诉讼，或自收到本决定书之日起3个月内直接向_____区人民法院提起诉讼。

_____市地方税务局_____局（章）
________年________月________日

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_____市地方税务局_____局_____（科）室印发                                     _____年_____月_____日
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打字：_____  校对：_____  _____份

附注：

    1．税收保全措施的相对人是纳税人不是金融机构。但在采取冻结纳税人在银行或其他金融机构的账户时，并不要求纳税人在场。这就造成了一个问题，即纳税人并不知悉该执法行为的做出。虽然，银行可能甚至绝对会将该执行行为通知相对人，但这是基于他们之间的民事契约，而非税务机关的行政行为。协助义务人民事义务的履行虽然可能在实际效果上达到通知纳税人的目的，但不能裕免税务机关的行政通知义务。而且，由于相对人手中并没有任何来自行政机关关于该执法行为的书面依据，这对其行使救济权也是一个障碍。比如说，救济权利的行使起算时间该如何计算？所以，必须存在一份执法文书以解决这个问题。问题在于文书的形式如何取舍？我们认为，鉴于税收保全的特点，事前通知很可能导致执法目的的落空，不宜采取决定书的形式，但却可以以通知的形式在事后进行告知。
    2．由于此前已经下达了限期缴纳税款通知书和提供纳税担保决定书，因此，在本通知书中，重点要解决的事实问题是相对人没有提供纳税担保或者提供纳税担保不符合税务机关的要求和保全措施的内容。就后者来说，它主要包括冻结款项的金融机构名称和账号以及冻结款项的数额。
    3．在这个示例中，相对人陈述、申辩权的行使已经无法使税务机关的执法行为得到优化，因为此时税收执法行为已经完成。但是，我们不认为这种情况下可以放弃正当程序原则，这除了理论上的考虑外，还有一个重要的原因：即税务机关可以根据具体情况撤消、废止自己做出的具体行政行为。相对人的陈述、申辩如果能够得到税务机关的认可，税务机关即可采取主动纠正已经做出的行为，而不至于通过其他救济途径使自己处于放动。