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关于地区奶牛场违反《土地管理法》擅自划分、

出售土地问题的调查报告

    根据国家土地管理局[    ]国土建字第     号《关于全面清理非农业建设闲置土地的通知》精神，     年     月份，土地管理处对群众举报奶牛场     年以来的非农业建设用地问题进行了初查，发现奶牛场在建设用地方面严重地存在着未批先用的违法行为。在土地管理处多次制止无效的情况下，行署决定于     月     日组成由地区人大工委、监察处、畜牧处、财政处、土地管理处五个单位参加的联合调查组，对此进一步进行调查。     月     日，联合调查组听取了奶牛场管委会自     年以来非农业用地的情况汇报，调查组经过     天的调查了解、实地查看、核对账目，基本查清了划分宅基地的人员、地块面积和土地收人总额，现将调查情况报告如下：

    一、存在的问题。

    1．奶牛场紧靠     市，地理位置十分优越，土地“隐形”市场十分活跃。自     年以来，在非农业建设用地方面，未批先用，违法用地十分突出，擅自大面积划地、卖地，并以收取“五好建场费”为名，非法处置土地资产。调查组进场后，     月     日奶牛场提供     年以来共划分、出卖宅基地     户，占地     亩，土地收人总额     元，第二次又改变为     元。通过调查组复查，实际划分、出卖宅基地     户（包括交款未划地的人

员），占地     亩，各种费用收人     元（另有     户属连队收款未统计在内）。

    2．奶牛场属国营企业，土地属国有土地。因此，奶牛场只有土地使用权，没有审批权。自     年以来，奶牛场大量违法用地，占用耕地和林业用地不上交耕地占用税。两年来共违法划售宅基地     户，批建鸡场用地     处，农贸市场用地     处，共占地     亩。其中耕地     亩、弃耕地     亩、林地     亩、草地     亩、荒地     亩。本场职工     户（包括近年来落户人员），州、地、市及     县工作人员     户；重复建房     户（出现一户二宅或一户三宅），未婚划地     人（年龄最小的孙     只有8岁，     年     月落户）。违反了本场     年     月制定的《居民建房用地规定》第二条第三款“非本场户口人员不予批地”和第五条第一款“使用耕地的，报经土地管理部门批准”的规定。

    3．不报请林业部门和土地管理部门批准，自制发放建房用地许可证，擅自批准违法占地建房，毁林建房不申请、不报批，致使“     ”工程林木遭到损害。

    4．奶牛场在划分、出卖宅基地中，自立自定收费项目和标准，同年度划分宅基地，同类地块，因不同人员实行不同的收费标准，并且高低悬殊，以     年为例，最高价为每平米     元，最低价为每平米     元，不能体现在标准制度面前人人平等。有的连队在宅基地收费中，多收少交，截留资金．在群众中浩成了不良影响。

    二、处理意见。

  根据奶牛场违法用地事实，且占用地区“     ”工程造林绿化用地，又处于道路旁的黄金地段，经调查组讨论提出如下处理意见：

    1．按照国家土地管理局《土地监察暂行规定》第十五条“土地管理部门报经同级人民政府批准，可以对下级人民政府的违法批地行为予以公告，宣布批准文件无效，注销土地使用证，对有关责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，奶牛场管委会两年来违法批地无效，停止在公路两边安排职工住宅用地。

    2．凡户口不在奶牛场的，不准在奶牛场占地建房，奶牛场管委会已出售给非本场人员的，其土地使用权收回，定金退还本人。但对于违反《土地管理法》的法律规定和     政发[      ]     号文件规定，进行土地二次买卖的，对本人处以每平方米     元的罚款，并从定金中扣罚。凡户口在本场的人员，确实需要建房的，重新进行审查，安排宅基地必须有利于生胜活，在原住地就近安排。在公路南边买地的定金退还本人。少数已动工建房的责令停工，建筑材料立即撤出；已在公路边建好房的人员，属于重复建房的，原则上估价后收回，安排给需建房的住户；已毁坏林木的，按林业部门规定处理。

    3．对两户未批先用建养鸡场的分别进行处理。     鸡场未经批准，占用荒地     亩，限期补办手续；对奶牛场违法批地行为处以每平方米     元的罚款。     养鸡场占用耕地 

   亩，地区土地管理处检查发现后，责令停止施工补办手续，但拒不执行，限期补办手续交纳拱地占用税，对奶牛场处以每平方米     元的罚款。

    4．地区土地管理机构实行垂直管理后，奶牛场土地管理工作归土地管理处管理，奶牛场土地管理所为土地管理处的派出机构。有关土地管理工作，土地管理所应全面提供全程服务。奶牛场不应再设立专人负责土地管理工作，避免分散管理和违法用地现象继续发生。

    5．《土地管理法》颁布已近     年，地区奶牛场管委会依然违法用地，而且面积大，收取土地价款不合理。责令其向地区党委和行署写出书面检查。并建议行署对其错误行为予以通报批评。

                                            地区人大工委

                                                     地区监察处

                   地区财政处（章）

                                            地区畜牧处

                                             地区土地管理处

                                    年     月     日

    附：

    这篇调查报告由标题、正文、落款三部分组成。标题完整，由发文机关、事由、文种组成。正文有前言、存在的问题、处理意见三部分。前言概述了联合调查组开展调查工作的一般情况，“存在的问题”从四个方面用数据事实叙述了调查的结果，“处理意见”共五条，是关合调查组对处理这一问题的建议。一落款有发文单位的联合签名及发文日期。

整篇调查报告，内容充实，结彻平谨，而且善于运用数据来说明问题，说服力很强。