山东省日照市五莲县法律援助中心对葛某某等水库溺亡赔偿纠纷提供法律援助案件

2021年12月27日，山东省日照市五莲县78岁的葛某某在其所居住的村庄附近拾草时不慎跌入水库溺水死亡。几天之后，即2022年1月1日元旦当天，同村的两个孩子于某某和刘某某也在该水库溺水死亡。短短几天，三位受害人在同一水库失去了生命，此事在宁静的村庄里掀起了轩然大波。

事发之后，受害人亲属先后找到当地镇政府以及水利局反映情况，希望帮助协调赔偿事宜，但因对水库管理权限存在争议，多次协商无果。

2022年1月12日，受害人亲属到五莲县法律援助中心咨询申请法律援助，经了解，受害人亲属均系农村居民，平时以种地或打工为生，收入微薄，符合法律援助条件，中心予以受理。因此案社会影响较大，涉及部门多，受害人亲属情绪激动，矛盾较为激烈，如处理不当，可能引发上访等社会问题，特指派具有处理涉法涉诉信访案件经验的山东阳尔律师事务所承办。该所接受指派后，高度重视，安排袁玉强、于超、李金玉三名律师承办此案。

援助律师办理好委托手续后，及时开展工作，一边安抚受援人情绪，一边到事发现场实地勘察，经现场勘察发现，涉案水库位置十分特殊，该水库紧邻受害人所居住的村庄，事故发生地点周边为受害人村庄的菜园地。水库溢洪道加高后，水位升高，部分菜园道路已被水淹没。在事发水域周围视线范围内未发现警示标志，其中距离最近一处警示标志约位于水坝中间段，该警示标志年久失修，警示牌从中间处脱离。另外一块警示牌位于水坝最西边，而溺水地点位于水坝最东边。第一起溺亡事故发生后，水库管理部门未采取任何措施，直至再次发生溺亡后，才重置了两处警示标志。

勘察完毕后援助律师积极与受援人沟通，研讨方案，援助律师认为本案的主要问题有三点：一是确定涉案水库的管理部门；二是管理部门是否存在过错；三是赔偿责任比例问题。一般而言该类案件核心问题应是过错认定与赔偿比例划分，但在实践中，确定水库管理部门却成为最棘手的问题。因机构改革、职能移交等因素，当地镇政府、水利局、水务集团、水库管理服务中心、水库管理所等都曾与涉案水库有关联，但当律师咨询时，均称与自己部门无关。经多次交涉，未有明确结果。案件不能久拖，集体研究之后，援助律师决定先起诉水利局，要求水利局承担责任，再根据水利局答辩情况，追加相应被告。2022年2月21日，本案提起诉讼，3月23日第一次开庭，水利局答辩提出根据最新三定方案，12处水库管理所组建某水库管理服务中心，承担水库安全运行的管理保障。援助律师随即追加水库管理中心为被告。5月16日、6月6***案先后又历经二次开庭，庭审中援助律师提出，从现场勘察的情况看，水库管理服务中心未在涉案水库的醒目位置设置警示标语、护栏、围栏等，未尽到安全保障义务，对此次事故的发生具有一定过错，根据《中华人民共和国民法典》第一千一百六十五条等相关法律规定，应当承担赔偿责任。因受害人自身具有一定的过错，建议水库管理服务中心按20%的比例承担责任，以维护原告的合法权益。6月29日，五莲县人民法院作出一审判决，按照10%的责任判决水库管理中心向三受援人赔偿共计20余万元。

一审判决后，水库管理服务中心不服，提起上诉。日照市中级人民法院经过二审开庭审理，于2022年8月29日作出终审判决，驳回上诉，维持原判。本以为本案会就此结束，但二审法院判决后，该水库管理服务中心仍然不愿主动支付受援人赔偿款，致使受援人情绪更为激动，援助律师遂向五莲县人民法院申请强制执行，并最终将赔偿款执行到位。

本案是一起多人溺水死亡的群体性案件，受害人有年近八十的老人，也有十几岁的未成年人，十分令人痛心。受害人的法定监护人，理应履行监护义务，尽到监护责任，但因疏于对被监护人监护，使其脱离监护范围，没有注意老人、孩子的行踪，最终导致溺亡的事故，存在较大的监护过失。而水库管理服务中心一方作为水库管理者，对离村庄较近的水库，因与周边村民生产生活息息相关，更应当预见到其危险性,设置明显的警示标志和采取有效的安全防护措施,由于其未尽到合理范围内的安全保障义务,造成三受害人死亡的后果,故也应当承担相应的责任。本案在承办人的努力下，最终通过两审法院的判决以及执行局的努力，让受援人拿到了赔偿款，既化解了信访压力，又维护了受援人的合法权益，达到法律效果与社会效果的统一。