以菜市场周边不得设置农副产品经销点为由不予工商登记合法吗

以菜市场周边不得设置农副产品经销点为由不予工商登记合法吗

【案例观点】：不合法

本案争议焦点是：被告作出的个体工商户登记驳回通知书是否合法。

本院认为，《个体工商户条例》第三条规定，县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关。因镇江市某工商行政管理局已被合并组建某市市场监督管理局，故被告具有为个体工商户进行登记的行政职权。

根据《个体工商户条例》第四条规定，国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。申请办理个体工商户登记，申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应当依法予以登记。

本案中，原告申请增加的经营范围为蔬菜零售，并非法律、行政法规禁止进入的行业。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款、第三款的规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。本案被告适用丹政办发（2012）29号《某市菜市场建设规范》中“菜市场周边200米范围内不得设置与菜市场经营类同的农副产品经销网点”的规定，以原告距某农贸市场不足200米为由作出不予登记，但该规定与商务部《标准化菜市场设置与管理规范》不一致，也与《商务部等13部门关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》（商建发（2014）60号）第（七）项“积极发展菜市场、便民菜店、平价商店、社区电商直通车等多种零售业态”的指导意见不相符，也违反国家对个体工商户实行的市场平等准入、公平待遇的原则，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条规定，不能作为认定被诉行政行为合法的依据。因此被告对原告的申请作出不予登记的行政行为缺乏法律依据，依法应予撤销。