公务员法第一百零三条的内容、主旨及释义

瑞律网小编整理了《中华人民共和国公务员法》第一百零三条的全文内容、主旨和释义，以加深对公务员法第一百零三条的理解。中华人民共和国公务员法第一百零三条内容如下：

机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法给予赔偿。

主旨

本条是对机关因错误的具体人事处理而对公务员应当承担的法律责任的规定。

释义和理解

一、本条规定的立法目的和意义

1．规定机关就其错误的人事处理向公务员承担责任是依法行政原则的要求。我国宪法规定了依法治国的基本方略，机关不仅要在公共管理过程中依法行政，在机关内部的公务员管理中也必须坚持这一原则，依法办事。本法第五条规定，公务员的管理应当依照法定的权限、条件、标准和程序进行。规定机关因错误的人事处理决定，侵犯公务员合法权益的，应当对公务员承担法律责任，正是依法管理原则的体现，也是机关实行以人为本和有错必纠原则的体现。

2．公务员作为国家工作人员，既负有法定的义务，也享有法定的权利。同时，公务员作为国家的公民，也享有公民的基本权利和自由。机关对公务员的管理一方面要加强监督，保障公务员队伍的廉洁高效，同时也要保障公务员的合法权益。

二、“错误的具体人事处理”的范围

所谓“具体的人事处理”是指公务员主管机关或者公务员所在机关针对特定公务员个人作出的影响其权利义务的人事处理决定。“具体的人事处理”对其他公务员不产生影响。除具体的人事处理外,机关作出的人事处理还有一类属于非具体的人事处理,例如在机构改革中，政府决定撤并某类机构，这种撤并决定涉及机构中的人员的职位与人事关系的变动，也属于一种人事处理决定，但它是针对不特定人员的人事处理，一般是由机关以规范性文件形式作出的，属于行政法上的抽象行政行为。

“具体的人事处理”范围涉及公务员管理的各个环节，如录用、考核、职务的任免与升降、奖励、惩戒、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退退休，等等。机关的人事处理，根据对公务员是否有利为标准，可以分为授益性和不利的人事处理。录用、奖励、职务晋升的决定等，均属于授益性的人事处理。辞退、处分等属于不利的人事处理。一些人事处理是属于授益性的，还是属于不利的，需要具体情况具体分析。例如，机关作出的交流决定，如果符合公务员的个人意愿，对该公务员来说是授益性的，否则则为不利的人事处理。

由于我国行政诉讼法未将机关内部行为纳入行政诉讼范围，因此，一项具体人事处理是否错误，是由公务员主管机关或者作出具体人事处理的机关的上级机关或者县级以上领导机关来认定。一般来说，“错误的具体人事处理”即为违法的人事处理，包括：作出处理决定的机关主体资格不合法，或者作出处理决定的机关超越权限，或者人事处理的内容违反法律规定，以及人事处理的程序不符合法律的规定。但有时“错误的具体人事处理”与“违法的具体人事处理”并不完全等同。有些违法的人事处理，在形式上或者主体上有瑕疵，但经过补正后其效力不受影响，作出决定的机关无须撤销该决定，而只需承担补正的责任。“错误的具体人事处理”则是给公务员的权利义务带来实质影响，并且应当是予以撤销的决定。

三、机关因错误的具体人事处理对公务员承担行政责任

机关对错误的具体人事处理，首先应当予以纠正。本法第九十二条规定：“公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。”第二，处理机关应当就错误的具体人事处理对公务员合法权益造成的侵害后果承担相应的责任。

从行政责任的承担方式划分，行政责任分为：1．行为责任，包括停止违法行为、撤销违法的行政行为、履行职务或法定义务、恢复原状、返还原物等；2．精神责任，包括通过批评、赔礼道歉承认错误；3．财产责任，包括赔偿损失、罚款；4．人身责任，例如行政拘留。

根据本法的规定，机关对错误的具体人事处理承担责任的形式包括：赔礼道歉、恢复名誉、消除影响，以及对造成的经济损失依法给予赔偿。赔礼道歉适用于行为人因主观上的过错侵犯他人的人身权、财产权的情形。消除影响、恢复名誉，主要适用于侵犯人身权的情形，有时也适用于侵犯知识产权的情形。

关于赔偿经济损失的范围、标准，本法未作明确规定。1994年5月，八届全国人大常委会第七次会议审议通过了国家赔偿法，该法规定国家对行政主体在行政活动中侵犯人身权、财产权的行为予以赔偿。但该法对公务员管理行为造成的损害能否请求行政赔偿，未作明确规定。对公务员能否依据国家赔偿法提出赔偿要求，存在争论。一种意见主张，机关对公务员的管理行为违法，侵犯公务员的人身权或者财产权并造成实际损害的，应属于行政赔偿的范畴。理由是，第一，任何纠纷都有必要用特定的手段加以解决，而公务员管理行为的合法性争议可通过内部管理程序解决，而公务员管理行为引起的赔偿纠纷没有有效的内部解决制度，因而应当适用国家赔偿法。第二，按照国家赔偿的归责原则，凡是行政机关的管理行为，无论是外部行为，还是内部行为，只要是违法侵权造成损害的，都可以请求行政赔偿。由于我国行政诉讼法规定，对公务员的管理属于机关内部行为，不属于行政诉讼的范围，法院不能对机关作作出的人事处理进行裁决。因此，也就难以就行政赔偿请求予以认定。从目前情况，机关因错误的具体人事处理对公务员造成经济损失的，赔偿的标准、程序等，仍适用机关内部的规定与程序。