公务员法第一百零二条的内容、主旨及释义

瑞律网小编整理了《中华人民共和国公务员法》第一百零二条的全文内容、主旨和释义，以加深对公务员法第一百零二条的理解。中华人民共和国公务员法第一百零二条内容如下：

公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

主旨

本条是对公务员辞去公职或者退休后的从业限制及对违反本法规定行为的制裁。

释义和理解

一、本条规定的立法目的

公务员在职期间掌握一定的公权力，对隶属的单位具有一定的影响。这种权力的惯性和影响力一经形成就具有相对的稳定性和渗透性，即便在公务员本人离开公务员机关后的一段时间内仍具有不可低估的影响作用。近年来，有的公务员在位时为企业在土地划拨、项目审批、协调融资等方面谋利，不要即时利益，等从领导岗位上退下来后坐享企业“反哺”。这种权力期权化，具有一定隐蔽性和欺骗性，但本质上仍是利用公权力为他人不正当谋利，都损害了公平、公正的原则，违反了公务员廉洁的义务，也破坏了市场经济公平竞争的秩序。为了加强公务员机关的廉政建设，防止公务员以权谋私，法律不仅要对公务员在职期间的行为加以严格约束，而且还必须对公务员离职后的行为作出一定的限制。

对此，国外一些公务员法有相关的立法例，如***国家公务员法第一百零九条规定：公务员离职两年以内，不得到其离职前五年间任职的、与人事院规则规定的国家机关或特定独立行政法人有密切关系的私营企业任职，违者将处一年以下徒刑或三万日元以下罚款。韩国公务员伦理法规定，凡由总统令所确定的有关政府职员，自退职日起的两年内，不得到与其退职前两年间曾工作过的部门有密切业务关系、并具有一定规模的以营利为目的的私人企业就业。

我国的法官法和检察官法针对法官、检察官的职业特点，也有相关的规定。如法官法第十七条前两款规定：“法官从人民法院离任后二年内，不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。”“法官从人民法院离任后，不得担任原任职法院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。”检察官法第二十条前两款规定：“检察官从人民检察院离任后二年内，不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。”“检察官从人民检察院离任后，不得担任原任职检察院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。”

二、本条规定的适用

1．适用对象

根据本条规定，公务员辞去公职或者退休的，其离职后的从业活动须受到一定的限制。对于公务员因其他情形，如被辞退、被开除而离职的，本法未作规定。这主要是考虑到被辞退和被开除的人员，已经失去了良好的个人声誉，其离职后即使到与其原工作业务直接相关的营利性组织任职或者从事营利性活动，也难以在其原所在机关“发挥作用”，因此本法未作规定。

2．适用时间

根据本法的规定，公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，其从业活动受到限制。超过法律规定期限的，公务员的从业不再受到限制。

3．适用的行为

根据本条的规定，公务员辞去公职或者退休的，在规定的期限内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

这里需要注意以下几个问题：

第一，如果公务员离职后从业，但并非在与原工作业务直接相关的领域内，则无论其从事的是否为营利性活动，均没有从业的限制。

第二，如果公务员离职后从事学术研究活动，或者在非营利性组织中任职从事公益活动，尽管其中有经营性活动，即使从事的活动与其原工作业务直接相关，也不在限制的范围之内。本条中的营利性组织或营利性活动是指以营利为目的组织或活动。在非营利性组织或公益活动中，也可能有经营性行为，但其收益最后是用为公益事业的，因此不属于营利性的。例如，某慈善团体为了筹集慈善资金，在法律允许的范围进行投资及经营活动，期间该慈善团体有时会以经营者的形象出现，但由于其将获得的收益仍用于慈善事业，该慈善团体即不属营利性组织。

第三，如何理解“与原工作业务直接相关”，如何把握“相关”的程度？应当说，公务员法规定的这一标准是一个具有主观性和抽象性的标准。这是因为，公务员法是一个框架性的法律，而各个机关的职能、业务范围和管理权限各不相同，因此，本法中难以对何谓“与原工作业务直接相关”作出具体规定。事实上，从国外的一些立法例来看，有关的标准也是具有主观色彩的。例如，前述***国家公务员法和韩国公务员伦理法均使用了“密切关系”的概念，而何为密切关系，也需要进行解释。在执行本条规定时，一方面各个机关应当就本机关公务员离职后不得到哪些营利性组织任职或者从事哪些活动制定有关的规范，报经公务员主管部门后，作为公务员离职后从业活动的指引。另一方面，公务员离职后，在规定的期限内从业，应当履行谨慎注意的义务，即如拟从业的活动与原来的工作有关，并可能引致其他人合理怀疑的，可以就此向其原机关或公务员主管部门事先征询意见。

三、对违反本条规定行为的制裁

对于公务员辞去公职或者退休后的情况，其原所在机关应当做好了解和相关的跟进、调查工作。如果发现其有上述违反本法规定的情形，应当及时向其同级公务员主管部门反映情况。公务员主管部门有权责令离职公务员改正其违法行为。

公务员辞去公职或者退休后违反规定从业的，本法授权工商行政管理部门对于有上述违法行为的人员，给予罚款的行政处罚，即没收其从业期间的全部收人。这里的违法所得，是指离职公务员违反本法规定，在营利性组织中任职所获得的报酬，或者从事营利性活动所获得的收入。对于接收单位，工商行政管理部门有权责令其将离职公务员予以清退，并根据情节轻重处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。