旅游法第五十六条的内容、主旨及释义

瑞律网小编整理了《中华人民共和国旅游法》第五十六条的全文内容、主旨和释义，以加深对旅游法第五十六条的理解。中华人民共和国旅游法第五十六条内容如下：

国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七条规定的高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。

主旨

本条是关于旅游责任保险制度的规定。

释义和理解

旅游保险是实现旅游安全发展的重要保障，也是保险业发展的重要领域。近年来，我国旅游业快速发展，旅游人数规模巨大，旅游各环节中的自然灾害、意外事故、法律风险和违约责任等风险日益突出。保险在发挥经济补偿和辅助管理职能，保障广大游客及旅游经营者的合法权益，保证旅游业安全有序发展方面发挥了巨大作用。但与旅游业需要相比，旅游保险还存在一些问题，主要表现在：游客和旅游经营者的风险意识普遍不足，旅游保险机制不健全，旅游产品不丰富，服务水平有待提高等。其中，较为重要的一个问题是责任保险的作用还没有充分发挥。为此，本法对旅游责任保险制度作出原则性规定。

一、关于责任保险制度

责任保险是以保险客户的法律赔偿风险为承保对象的一类保险。其构成须具备两个条件：一是被保险人对第三者依法负有赔偿责任；二是第三者向被保险人请求赔偿。责任保险在社会风险管理方面具有重要的作用。

（一）责任保险能有效消除被保险人承担的经济损失风险

责任保险的实质是保险人代替被保险人承担对受害人的经济赔偿责任，其承保对象是意外责任风险。一旦发生意外责任事故，责任风险引起的经济损失是无法预测和估计的，可能远远超出当事人的经济承担能力，通过参加责任保险，可将这些无法确定的巨额风险转移给有承担能力的保险人，从而保持生产、生活的稳定。

（二）责任保险能充分保障受害人的合法权益

责任保险本质上是由保险人承担对受害人的经济赔偿责任。在无责任保险的情形下，事故发生后，受害方往往需要与有责方长期反复协商赔偿问题。此过程耗时费力，还可能得不到赔偿。通过责任保险方式，可直接由保险人承担对受害人的经济赔偿责任，受害人可以及时得到赔偿，很好地保障受害人的合法权益。

（三）责任保险有利于促进社会和谐发展

首先，责任保险关系的建立有助于保险人和被保险人共同履行合同规定的义务，共同防范和控制责任风险的产生，有助于增强全社会风险意识、保险意识和法律意识；其次，责任保险制度可以降低社会成本，分担政府责任，提高解决纠纷的效率，是政府运用市场手段管理社会的有效措施；最后，责任保险制度分散了被保险人的责任风险，增强其承担赔偿责任的能力。

二、旅游责任保险制度的确立

鉴于责任保险制度的重要职能，2006年国务院颁布《关于保险业改革发展的若干意见》，提出大力发展责任保险，充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置中的重要作用，将保险纳入灾害事故防范救助体系。采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、董事责任、环境污染责任等保险业务。同年，中国保险监督管理委员会、国家旅游局颁布的《关于进一步做好旅游保险工作的意见》提出，旅游企业要转变观念，提高风险意识，充分利用保险等经济杠杆，化解旅游安全风险，处理旅游安全事务。要发挥市场机制的作用，调动各方面的积极性，健全旅游保险体系，强化旅游保险功能，增强旅游行业抵御风险的能力，为旅游业和保险业健康发展创造安全环境，最大限度地保障游客和旅游经营者的合法权益。在此基础上，本条规定“国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七条规定的高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度”，进一步明确了旅游责任保险制度。从现有的规定看，我国已经设立的旅游责任保险主要是旅行社责任保险。

三、旅行社责任保险

旅行社责任保险，是指以旅行社因其组织的旅游活动对旅游者和受其委派并为旅游者提供服务的导游或者领队人员依法应当承担的赔偿责任为保险标的的保险。根据《旅行社条例》第三十八条的规定，旅行社应当投保旅行社责任险。2010年国家旅游局颁布《旅行社责任保险管理办法》，对旅行社责任保险的投保、赔偿等问题作出规定。

（一）旅行社责任保险的投保

根据《旅行社责任保险管理办法》的有关规定，旅行社责任保险的保险责任，应当包括旅行社在组织旅游活动中依法对旅游者的人身伤亡、财产损失承担的赔偿责任和依法对受旅行社委派并为旅游者提供服务的导游或者领队人员的人身伤亡承担的赔偿责任。具体包括下列情形: (1）因旅行社疏忽或过失应当承担赔偿责任的； (2）因发生意外事故旅行社应当承担赔偿责任的； (3）国家旅游局会同中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）规定的其他情形。中国保监会及其派出机构依法对旅行社责任保险的保险条款和保险费率进行管理。旅行社责任保险的保险费率应当遵循市场化原则，并与旅行社经营风险相匹配。

旅行社投保旅行社责任保险的，应当与保险公司依法订立书面旅行社责任保险合同。旅行社与保险公司订立保险合同时，双方应当依照保险法的有关规定履行告知和说明义务。订立保险合同时，保险公司不得强制旅行社投保其他商业保险。

保险合同成立后，旅行社按照约定交付保险费。保险公司应当及时向旅行社签发保险单或者其他保险凭证，并在保险单或者其他保险凭证中载明当事人双方约定的合同内容，同时按照约定的时间开始承担保险责任。保险合同成立后，除符合保险法规定的情形外，保险公司不得解除保险合同。

保险合同成立后，旅行社要解除保险合同的，应当同时订立新的保险合同，并书面通知所在地县级以上旅游行政管理部门，但因旅行社业务经营许可证被依法吊销或注销而解除合同的除外。保险合同解除的，保险公司应当收回保险单，并书面通知旅行社所在地县级以上旅游行政管理部门。旅行社的名称、法定代表人或者业务经营范围等重要事项变更时，应当及时通知保险公司。必要时应当依法办理保险合同变更手续。

旅行社责任保险的保险期间为1年。旅行社应当在保险合同期满前及时续保。旅行社投保旅行社责任保险，可以依法自主投保，也可以有组织统一投保。

（二）旅行社责任保险的赔偿

旅行社在组织旅游活动中发生规定情形的，保险公司依法根据保险合同约定，在旅行社责任保险责任限额内予以赔偿。责任限额可以根据旅行社业务经营范围、经营规模、风险管控能力、当地经济社会发展水平和旅行社自身需要，由旅行社与保险公司协商确定，但每人人身伤亡责任限额不得低于20万元人民币。

旅行社组织的旅游活动中发生保险事故，旅行社或者受害的旅游者、导游、领队人员通知保险公司的，保险公司应当及时告知具体的赔偿程序等有关事项。保险事故发生后，旅行社按照保险合同请求保险公司赔偿保险金时，应当向保险公司提供其所能提供的与确认保险事故的性质、原因、损失程度等有关的证明和资料。保险公司按照保险合同的约定，认为有关的证明和资料不完整的，应当及时一次性通知旅行社补充提供。

旅行社对旅游者、导游或者领队人员应负的赔偿责任确定的，根据旅行社的请求，保险公司应当直接向受害的旅游者、导游或者领队人员赔偿保险金。旅行社怠于请求的，受害的旅游者、导游或者领队人员有权就其应获赔偿部分直接向保险公司请求赔偿保险金。保险公司收到赔偿保险金的请求和相关证明、资料后，应当及时作出核定；情形复杂的，应当在30日内作出核定，但合同另有约定的除外。保险公司应当将核定结果通知旅行社以及受害的旅游者、导游、领队人员；对属于保险责任的，在与旅行社达成赔偿保险金的协议后10日内，履行赔偿保险金义务。

因抢救受伤人员需要保险公司先行赔偿保险金用于支付抢救费用的，保险公司在接到旅行社或者受害的旅游者、导游、领队人员通知后，经核对属于保险责任的，可以在责任限额内先向医疗机构支付必要的费用。因第三者损害而造成保险事故的，保险公司自直接赔偿保险金或者先行支付抢救费用之日起，在赔偿、支付金额范围内代位行使对第三者请求赔偿的权利。旅行社以及受害的旅游者、导游或者领队人员应当向保险公司提供必要的文件和所知道的有关情况。

除了旅行社责任保险之外，根据《道路运输条例》第三十五条的规定，客运经营者应当为旅客投保承运人责任险。根据本条的规定，国家还应当根据旅游活动的风险程度，对住宿以及高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。有关部门应当深入研究高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目的风险特点，积极开发相关的责任保险产品，为旅游业提供全面的风险保障。积极推进旅游各环节保险。依托各级政府和各行业主管部门，督促宾馆、餐馆、景点、车船、索道和游乐场所等旅游经营主体投保相关责任险，建立系统化的旅游保险链，分担旅游各环节中的风险；保险公司要有针对性地开发系列化的责任保险产品，供各旅游经营主体选择投保；旅行社要将是否投保责任险作为采购服务项目的条件之一。