旅游法第五十四条的内容、主旨及释义

瑞律网小编整理了《中华人民共和国旅游法》第五十四条的全文内容、主旨和释义，以加深对旅游法第五十四条的理解。中华人民共和国旅游法第五十四条内容如下：

景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任。

主旨

本条是关于委托经营承担连带责任的规定。

释义和理解

实践中，一些景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营。当旅游者受到损害时，时常出现景区、住宿经营者与实际经营者之间相互推诿、逃避责任，导致旅游者无法获得相应赔偿的情形。针对这种情况，为了更好地保护旅游者的合法权益，本法规定了委托经营承担的连带责任。

一、连带责任的概念与特征

连带责任，是指根据法律规定或当事人的约定，与行为人相关联的第三人要对行为人的行为承担一定的法律责任。与其他责任相比，连带责任主要有以下特征: (1）对外连带性。这是连带责任区别于其他责任的本质特征。一般责任中，责任人只需对权利人直接承担自己的份额，而连带责任人不仅有义务向权利人承担自己应当承担的份额，而且有义务对权利人承担他人应当承担的份额。连带性产生的基础在于共同责任人之间存在某种关联性，这也是连带责任产生的社会基础。 (2）主体的多数性。连带责任作为共同责任的一种，与单独责任相比，责任主体为两人或两人以上。 (3）责任的强制性。连带责任来自法律的强制性规定，连带责任人之间不能通过内部协议或声明将其更改或排除，内部协议只在责任人之间有效，不能对抗第三人。 (4）责任的财产性。连带责任的内容为支付金钱，如赔偿损失、支付违约金等。

二、对委托经营设置连带责任的必要性

连带责任制度在规范旅游经营活动中，具有重大的现实意义。相对旅行社、景区、住宿等旅游经营者，旅游者的权益容易遭受损害，他们在维权方面力量也更为单薄。因此，在旅游立法中，应当注重维护旅游者合法权益。在经济生活领域，连带责任制度以保障受害人权利诉求的实现为目标，效率、秩序和安全是该制度的基本价值选择。就效率而言，连带责任制度减少了旅游者在权利救济中的障碍，保障权益受损的旅游者能以最有效的手段去实现权利诉求，降低维权成本，提高维权效率。就秩序而言，连带责任制度可以引导旅游经营者以更规范有序的方式去建立相互之间的关系。

基于充分保护旅游者合法权益的考虑，有关法规、司法解释规定了一些承担连带责任的情形。《旅行社条例》第三十七条就规定，旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，接受委托的旅行社故意或者重大过失造成旅游者合法权益损害的，应当承担连带责任。2010年《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十六条规定，旅游经营者准许他人挂靠其名下从事旅游业务，造成旅游者人身损害、财产损失，旅游者请求旅游经营者与挂靠人承担连带责任的，人民法院应予支持。之所以这样规定，是因为旅游业经营的行政许可制度就是为了排除旅游业市场中不具备经营资格的主体，保障有相应资质尤其是有健全的经营管理制度的主体进入市场。挂靠行为违反了法律规定，使不具备相应经营条件的挂靠者进入旅游市场，扰乱了国家的经济管理秩序。从规范管理，实现立法目的的角度，也应要求被挂靠人承担连带责任。

在景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的情况下，无论景区、住宿经营者与实际经营者之间采取何种形式，景区、住宿经营者都对实际经营者是否具有相应经营资质负有审查责任，对实际经营者的经营活动负有监督责任，对实际经营者可能产生的法律责任对外负有担保责任。只有这样，才能使景区、住宿经营者审慎选择实际经营者，并强化对其监督管理。因此，有必要对这种委托经营设定连带责任。

三、委托经营的连带责任

根据本条的规定，景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任。首先，景区、住宿经营者是将部分经营项目或者场地交由他人经营，而不是全部，比如酒店将餐厅交由他人经营，景区将索道交由他人经营。转交的具体方式可能是挂靠、承包等。所谓他人，可以是单位，也可以是个人。景区、住宿经营者在选择实际经营者时，应当审核实际经营者是否具有从事相关业务的资质。实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害，可以是经营当中的侵权行为造成的，也可以是经营当中的违约行为造成的，但都应当限定在经营活动中。在经营行为之外，实际经营者给旅游者造成损害，应由实际经营者自己承担相应责任，并不产生连带责任。