防洪法第二十三条的内容、主旨及释义

瑞律网小编整理了《中华人民共和国防洪法》第二十三条的全文内容、主旨和释义，以加深对防洪法第二十三条的理解。中华人民共和国防洪法第二十三条内容如下：

禁止围湖造地。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，有计划地退地还湖。

禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人民政府批准。

主旨

本条是关于禁止围湖造地、围垦河流的规定。

释义和理解

一、我国是一个湖泊较多的国家，面积在1平方公里以上的有2300多个，湖泊总面积7．6万平方公里，占全国国土面积的0．8％左右。就水面面积计算，青藏高原的湖泊面积占48．4％；东部平原湖泊面积占31％；内蒙古、XX湖泊面积占11．5％；东北平原湖泊面积占5．7％；云贵高原湖泊面积占1．4％；其他地区湖泊面积占2％。但是，长期以来，随着经济的快速发展和人口的不断增加，人与水争地的现象十分严重，特别是长江中下游地区，人口稠密、经济发达，盲目围垦的现象比较普遍，使一些河道过洪断面减小，湖区面积和蓄洪能力锐减，河湖防洪能力下降。对于围湖造田，应当进行历史分析。人类发展生产，改善生活条件，采用围湖造田的办法扩大良田面积，有其历史的必然性。但是，围湖造田给人类造就大片良田的同时，也带来了很多弊端，特别是围湖造田超过一定限度以后，还会带来很大的危害和灾难。由于大面积湖泊被围垦，丧失了吞吐洪水、调蓄洪峰的巨大能力，江河洪水越来越猛，洪水位越来越高，大大增加洪水灾害。围湖造田，不仅对防洪是一大祸害，并且对于排涝、航运、渔业和其他与湖泊有关的综合利用事业，也带来了不少危害。

由于盲目围垦，八百里洞庭越变越小，与解放前相比，洞庭湖湖面面积由1949年的4350平方公里，减少到现在的2691平方公里，调蓄能力由291亿立方米减少到138亿立方米。大量的超额洪水需要寻找出路，从而造成洞庭湖区洪涝灾害频繁发生的严峻局面。据统计，湖南大水灾年平均次数由70年代的0．25次上升到80年代的0．5次，1991年至1998年的8年当中就有6年发生特大自然灾害。另据统计，全国被围垦的湖泊至少有2000多万亩，减少蓄洪容量350多亿立方米。河湖防洪能力下降是近年来一些江河防洪形势紧张的重要原因。1998年长江流域发生了历史上罕见的特大洪涝灾害，又一次为我们敲响了应当尊重自然规律的警钟，只有尊重自然规律，人类才能得到自然的回报。退田还湖，才是防治江河洪水的一条出路，才能标本兼治，才能使湖区人民安居乐业。目前有些省已开始采取行动，把退田还湖等措施作为解决水患的战略性举措之一。湖南省委、省政府已采取措施整治洞庭湖，退田还湖后预计可增加湖面面积1886平方公里，加上现有的2691平方公里，到2010年，洞庭湖最大湖面面积可达4577平方公里，超过解放初期湖面237平方公里。

二、盲目围湖造地、围垦河道，既破坏了资源与环境，又妨碍了江河行洪、湖泊蓄洪的作用，危害人类自身的安全。河道是行洪的通道，湖泊具有调蓄江河洪水的功能，一旦被围垦，就会影响江河的宣泄能力和湖泊调洪容量，保持河道行洪和湖泊调蓄洪水的能力，对保障防洪安全具有重要意义。早在1988年通过颁布的《水法》第二十七条就对禁止围湖造地、禁止围垦河流作出了明确规定，即“禁止围湖造田。禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证，并经省级以上人民政府批准。”《防洪法》在总结《水法》实施多年以来的经验后重新作出规定，将这一问题更加具体、明确。这样，既与《水法》协调一致，又针对防洪的需要，作出更为具体、明确的规定。可以说，这是对《水法》第二十七条规定的延伸。