工会法第五十一条的内容、主旨及释义

瑞律网小编整理了《中华人民共和国工会法》第五十一条的全文内容、主旨和释义，以加深对工会法第五十一条的理解。中华人民共和国工会法第五十一条内容如下：

违反本法规定，对依法履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位，进行打击报复的，由劳动行政部门责令改正、恢复原工作；造成损失的，给予赔偿。

对依法履行职责的工会工作人员进行侮辱、诽谤或者进行人身伤害，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。

主旨

本条是关于对依法履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位，进行打击报复的违法行为所应承担的法律责任的规定。

释义和理解

一、对依法履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位，进行打击报复的，由劳动行政部门责令改正、恢复原工作；造成损失的，给予赔偿。

在建立社会主义市场经济体制的过程中，劳动关系日趋复杂，劳动争议日渐增多。基层工会在协调劳动关系、维护职工合法权益的过程中应该发挥积极的作用。然而基层工会干部维护职工合法权益，往往与企业行政方面发生矛盾，有些人还受到打击报复。如以各种理由解除为职工维权的基层工会干部的劳动合同，或者将其调离原工作岗位，或者降低其工资待遇，还有的在工会干部劳动合同到期后以种种借口不续签合同。这些事件虽然不多，但影响极大，直接关系到工会干部的积极性和队伍的稳定。由此引发当前工会工作中一个值得重视的问题，基层工会干部维护职工的合法权益，谁来维护基层工会干部的合法权益？因此，在保障工会维护职工利益的同时，也迫切需要保护工会干部的合法权益。为此，工会法第十七条明确规定：“工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，应当征得本级工会委员会和上一级工会的同意。”“罢免工会主席、副主席必须召开工会会员大会或者会员代表大会讨论，非经会员大会全体会员或者会员代表大会全体代表过半数通过，不得罢免。”对违反这一规定的，由劳动行政部门责令改正，恢复工会工作人员的原工作；对因这一违法行为给有关工会工作人员造成损失的，给予赔偿。这里规定了侵权赔偿的民事责任。

民事责任是根据民法的规定，公民或者法人在违反自己的民事义务或侵犯他人的民事权利时所应承担的法律后果。构成民事责任的条件包括：（1）损害事实；（2）违法行为；（3）因果关系；（4）主观过错。承担民事责任的形式，在财产关系方面，表现为恢复被违法行为所破坏的财产权利；在人身方面，除恢复人身权利外，还必须赔偿因此而受到的财产损失。我国《民法通则》所规定承担民事责任的方式有：（一）停止侵害；（二）排除妨害；（三）消除危害；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）赔偿损失；（八）支付违约金；（九）消除影响、恢复名誉；（十）赔礼道歉。

如果企业、事业等用人单位对依法履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位，进行打击报复的，则构成了一种民事侵权行为，要依法承担侵权赔偿的民事责任。赔偿的范围包括受害的工会工作人员的物质损失和精神损失。物质损失主要包括工资或其他劳动收入的损失以及为保护自己合法权益，寻求救济而支付的必要的交通费用、误工费用等。此外，工会工作人员因此而受到的精神损失也应在赔偿之列。工会主席、副主席等工会工作人员是基层工会组织的领导人，他们肩负着代表和维护职工合法权益，组织职工参加企业民主管理，对企业进行民主监督等各项法律所赋予的神圣职责，如果企业无正当理由调动其工作岗位，对其进行打击报复，他们在精神上无疑会受到很大伤害，遭受很大痛苦。因此，除了物质方面的赔偿外，对其进行适当的精神赔偿是十分必要的。

所谓精神损害赔偿，是指公民因其人身权利受到不法侵害而遭受精神痛苦或精神利益受到损害，要求侵权人进行金钱赔偿的一种法律制度。精神损害赔偿的条件，根据最高人民法院2001年3月8日发布的《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（以下简称《解释》）和《婚姻法》的规定，在下列几种情况下可以请求精神损害赔偿：第一，自然人因人格权利（包括生命权、健康权、身体权；姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权；人格尊严、人身自由权）遭受非法侵害时，有权向法院起诉请求赔偿精神损害。第二，违反社会公共利益、社会公德、侵害他人隐私或者其他人格利益，受害人有权以侵权为由向法院起诉请求赔偿精神损害。如宣扬他人婚恋生活、私自开拆他人信件了解他人的秘密等，都属于侵犯他人隐私权的行为。第三，非法使被监护人脱离监护，导致亲子关系或近亲属间的亲属关系遭受严重损害的，监护人有权起诉请求精神损害赔偿。第四，自然人死亡后，其近亲属因下列侵权行为遭受精神痛苦的，有权向法院起诉请求赔偿精神损害：（1）以侮辱、诽谤、贬损、丑化或者违反社会公共利益、社会公德的其他形式，侵害死者姓名、肖像、名誉、荣誉；（2）非法披露、利用死者隐私，或者以违反社会公共利益、社会公德的其他形式侵害死者隐私；（3）非法利用、损害遗体、遗骨，或者以违反社会公共利益、社会公德的其他形式损害遗体、遗骨。第五，具有人格象征意义的特定纪念物品，因侵权行为而永久性灭失或者损毁，物品所有人以侵权为由，向人民法院起诉请求精神损害赔偿的，法院应当依法受理。第六，因过错导致离婚的，无过错方有权请求精神损害赔偿。根据《婚姻法》第四十六条的规定，导致离婚的过错包括重婚、有配偶者与他人同居、实施家庭暴力及虐待、遗弃家庭成员的。工会工作人员因用人单位非法调动其工作岗位，遭受打击报复的，可以依据《解释》的第一种情况，即人格权利受到侵害，向法院请求精神损害赔偿。

当事人承担精神损害赔偿责任的方式有：致人精神损害，未造成严重后果的，可判令侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成严重后果的，应根据受害人一方的请求同时判令侵权人赔偿相应的精神损害抚慰金。精神损害赔偿应起到三个作用：一是对受害人的抚慰，二是对加害人的制裁，三是对社会的一般的警示。只有符合这三点要求，这样的赔偿数额就是合适的，而不在于究竟是多是少。法院确定精神损害赔偿数额一般根据以下因素：（1）侵权人的过错程度，法律另有规定的除外；（2）侵害的手段、场合、行为方式等具体情节；（3）侵权行为所造成的后果；（4）侵权人的获利情况；（5）侵权人承担责任的经济能力；（6）受诉法院所在地的平均生活水平。

二、对依法履行职责的工会工作人员进行侮辱、诽谤或者进行人身伤害的。

所谓侮辱，是指以暴力或者其他方法，公然诋毁他人人格，破坏他人名誉的行为。侮辱的方法可以是暴力，也可以是暴力以外的其他方法。所谓暴力，是指以强制方法来损害他人人格和名誉，如强迫他人戴高帽游行、当众剥光他人衣服等。所谓“其他方法”，是指以语言、文字等方法侮辱他人，如当众嘲笑、辱骂、贴传单或者利用漫画告示来污辱他人。这里应当指出的是，侮辱他人的行为，首先必须是公然进行的，即能够使众人听到或看到的方式，对他人进行污辱；其次，这种污辱行为必须是针对特定的人实施，如果不是针对特定的人实施，只是一般的谩骂，不构成污辱罪。所谓诽谤，是指故意捏造事实，并且进行散布，损害他人人格和名誉的行为。捏造事实，是指无中生有，凭空捏造虚假的事实。进行散布，包括利用口头、书面的方式进行散布。人身伤害，是指故意非法损害他人身体健康的行为。

对于这三种行为，如果情节特别严重，构成犯罪的，就要依据《中华人民共和国刑法》的规定追究刑事责任；如果情节不是特别严重，尚未构成犯罪的，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定,由公安机关给予行政处罚。这一款规定了两种法律责任：行政责任和刑事责任。

（一）行政责任。

行政责任包括行政处罚和行政处分。行政处罚是国家法律制度的重要组成部分，是行政机关依法进行行政管理，保障法律贯彻实施的重要手段，是行政责任中的一种形式。第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《中华人民共和国行政处罚法》，这部法律从行政处罚的设定、实施机关、处罚程序等方面对行政处罚进行了规范，从而完善了我国的法律责任制度，对于保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益具有十分重要的意义。根据行政处罚法的规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照行政处罚法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照行政处罚法规定的程序实施。行政处罚的种类有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留。

治安管理处罚条例第二十二条对下列侵犯他人人身权利，尚不构成刑事处罚的行为规定了处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告的行政处罚：（一）殴打他人，造成轻微伤害的；（二）非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的；（三）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（四）写恐吓信或者用其他方法威胁他人安全或者干扰他人正常生活的。根据这一规定，对于对依法履行职责的工会工作人员进行污辱、诽谤或者进行人身伤害的违法行为，如果尚不构成犯罪的，应当由公安机关给予十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告的行政处罚。这里规定了三个处罚种类：行政拘留、罚款和警告。

行政拘留在学理上称为人身罚，是公安机关对违反治安管理的人，在短期内限制其人身自由的处罚形式。行政拘留是最严厉的行政处罚种类，根据治安管理处罚条例的规定，只有县级以上公安机关才有行政拘留的决定权。拘留一般适用于严重违反治安管理的行为人，只有在使用警告、罚款处罚不足以惩治违法者时才适用拘留处罚。对于怀孕或正在哺乳自己婴儿的妇女，不能适用拘留处罚。处罚的期限应在一日以上，十五日以下。按照治安管理处罚条例的规定，被处以拘留处罚的人或者其家属能够找到担保人或者按规定交纳保证金的，在申诉和诉讼期间，原处罚决定暂缓执行。

警告在学理上称为申诫罚，有告诫的意思，就是当公民、法人或者其他组织有违反行政管理秩序的行为时，行政机关可以责令其立即改正违法行为，告诫其应当遵守法律、法规的有关规定，不能违法。警告是六种处罚中相对比较轻的一种处罚，所以行政处罚法对其设定权的规定比较宽松：法律、法规、规章都可以设定警告的处罚，并且行政机关适用简易程序即可当场作出处罚决定，不必经过调查、收集证据等一般程序。

罚款在学理上称作财产罚，所谓财产罚是指使被处罚的当事人的财产权利和利益受到损害的行政处罚，主要是对当事人的财产权予以剥夺，并不影响违法者的人身自由和进行其他活动的权利。财产罚的形式主要表现为没收其不合法占有的财物和金钱，或使其缴纳一定数额的金钱，即没收违法所得、没收非法财物和罚款。财产罚主要适用于以下三种情况：（1）有经济收入的公民或有固定资产的法人或者组织所实施的违法行为；（2）在从事以营利为目的的经营活动中所实施的违法行为；（3）行为人实施违法行为所造成的危害后果，可以通过剥夺其财产予以补偿，对这种违法行为可适用财产罚。财产罚必须以制裁违法行为为目的，依法适用，不能滥用和乱用，否则必然会产生种种弊端。罚款这种处罚种类由于既不影响被处罚人的人身自由及其合法的活动，又能起到对违法行为的惩戒作用，因此成为行政处罚中应用最广泛的一种，在治安管理处罚、工商行政管理处罚、环境保护管理处罚、财产金融管理处罚等许多方面都有罚款的规定。为了更好地规范罚款这一处罚种类，有效地制止乱罚款、滥罚款，行政处罚法从设定权、处罚主体、决定程序、执行程序等方面对罚款进行了规定，特别是规定了罚收分离制度，即作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离，除了当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。罚收分离制度的确立，从根本上杜绝了行政机关以罚款搞创收的不正之风，确保罚款能及时、全额上缴国库，促进了行政机关的廉政建设，保护了当事人的合法权益，是行政处罚中的一大举措。

除了行政处罚以外，行政责任还有一种重要的形式--行政处分，它适用于国家行政机关内部，是上级对有隶属关系的下级违反纪律的行为或者是尚未构成犯罪的轻微违法行为给予的纪律制裁。行政处分和行政处罚虽然同属行政责任的一种，但二者是不同的：第一，适用对象不同，行政处分只适用于国家机关、企业事业单位所属的人员，不适用于社会上一般的公民；而行政处罚则适用于所有的公民、法人或其他组织。第二，适用的违法行为不同，行政处分与行政处罚都适用于行政违法行为，但行政处分适用的是一般的违法失职行为，而行政处罚则适用于违反某种特定的，设定有行政处罚的法律、法规、规章的违法行为。第三，实施处罚的机关不同。实施行政处分的机关必须是被处分人员所在单位或者行政监察机关，实施行政处罚的机关是国家法律规定的具有行政处罚权的行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和行政机关依照法律、法规、规章的规定，在其法定权限内委托的组织。第四，执行不同。行政处分只能由国家机关和事业单位执行；而行政处罚则由行政机关执行，也可由行政机关申请人民法院强制执行。第五，救济的渠道不同。行政处罚的救济渠道为行政复议和行政诉讼，当事人对行政处罚不服的，可以向该行政机关的上级行政机关申请行政复议，也可以向人民法院就行政机关的行政处罚行为提起行政诉讼。行政处分的救济渠道为复核和申诉，当事人对行政处分不服的，可以在接到处分决定之日起三十日内向原处分机关申请复核，或者向行政监察机关申诉。受理复核和申诉的行政机关或者监察机关经审查认为原行政处分决定是错误的，应当及时予以纠正；造成名誉损害的，应当负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应当负赔偿责任。

（二）刑事责任。

1．侮辱、诽谤罪。刑法第二百四十六条规定：“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”“前款罪，告诉的才处理。但是严重危害社会秩序和国家利益的除外。”对依法履行职责的工会工作人员进行侮辱、诽谤，如果情节严重，构成犯罪的，即依此条的规定追究刑事责任。所谓“情节严重”，是指侮辱、诽谤他人手段恶劣、后果严重或者影响很坏等情况，一般是指以暴力的方式对他人进行污辱、诽谤，但这里的暴力，其目的不是为损害他人的身体健康，如果在实施侮辱的过程中造成他人死亡或者伤害后果的，即构成杀人罪或者故意伤害罪，不构成污辱、诽谤罪。这里应当指出的是，对于侮辱罪、诽谤罪，只有被污辱人、被诽谤人亲自向人民法院控告的，人民法院才能受理，对于被侮辱人、被诽谤人不控告的，司法机关不能主动受理，追究侮辱、诽谤行为人的刑事责任。但也有例外，一是根据刑法第九十八条的规定，如果被害人受强制或者威吓而无法告诉的，人民检察院和被害人的近亲属也可以告诉；二是依照刑法第二百四十六条第二款的规定，严重危害社会秩序和国家利益的除外，这里所说的“严重危害社会秩序和国家利益”，主要是指侮辱、诽谤行为造成被害人精神失常或者自杀的，可由人民检察院提起公诉。

2．故意伤害罪。刑法第二百三十四条规定：“故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”“犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。”对依法履行职责的工会工作人员进行人身伤害，情节严重，构成犯罪的，依照此条的规定追究刑事责任。致人重伤，是指依照刑法第九十五条的规定，有下列情形之一的伤害：(1)使人肢体残废或者毁人容貌的；(2)使人丧失听觉、视觉或者其他器官机能的；(3)其他对于人身健康有重大伤害的。