旅游法第一条的内容、主旨及释义

瑞律网小编整理了《中华人民共和国旅游法》第一条的全文内容、主旨和释义，以加深对旅游法第一条的理解。中华人民共和国旅游法第一条内容如下：

为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。

主旨

本条是关于本法立法目的的规定。

释义和理解

所谓立法目的，也称立法宗旨，是指制定一部法律所要达到的任务目标。每部法律都有立法目的，不同的法律有不同的立法目的。立法目的决定着一部法律其他具体规范的内容，统领着一部法律的全部规范的价值取向。立法目的通常列为一部法律的第一条，明确宣示制定这部法律的目的，以开宗明义、总揽全法。

改革开放30多年以来，我国旅游业从小到大、由弱变强，走过了不平凡的历程，实现了由单纯的外事接待向综合性行业的重大转变，由新的经济增长点到国民经济支柱产业的重大转变，由旅游资源大国到世界旅游大国的重大转变。在2013年年初，全国旅游直接从业人数超过1350万人，带动相关行业就业超过8000万人；红红火火的休闲农业和乡村旅游在全国9万个村镇开展，其中农家乐达155万家，2800万农民从中受益；全国星级饭店总数达14万家，旅行社达25万家，各类旅游景区、景点达2万多家，其中，5A级旅游景区153家。旅游业的跨越发展，极大地拉动了我国经济增长，推动了经济结构调整，增加了劳动就业，扩大了消费需求，带动了旅游资源保护和开发利用，促进了区域城乡协调和社会事业发展，丰富了居民的精神文化生活，增进了中国人民与世界各国人民的相互了解和友谊。目前，我国人均国内生产总值已超过6000美元，居民旅游意愿显着增强，旅游业正处于黄金发展期，发展前景极其广阔。但是，我国旅游业发展方式仍然比较粗放，一些地方的旅游业仍停留在“门票经济”阶段，重开发、轻保护，重硬件建设、轻软件服务等问题较多；恶性竞争、零负团费、强迫购物、虚假广告等问题屡禁不止。针对实际中存在的问题，本条规定了制定本法所要达到的目标。

根据本条的规定，制定本法的目的，包括四个方面：

第一，保障旅游者和旅游经营者的合法权益。2012年，我国的国内游市场突破30亿人次，成为世界上规模最大的国内旅游市场，而公民出境游则达8200万人次。旅游者是游览、度假、休闲等旅游活动的主体，只有旅游者的合法权益，包括旅游者对产品和服务的自主选择权、拒绝交易权，对购买的旅游产品和服务的知情权，受尊重权以及请求救助和保护的权利等能够得到保障，残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中能够依法享受便利和优惠，旅游者的个人信息能够受到保护，才能实现旅游者进行旅游以愉悦身心的目的，从而增强人们的旅游意愿，保证旅游业的发展。使数量庞大的旅游者的合法权益得到保障，是制定本法的一条主线。同时，本条表明，制定本法的目的不仅是要保障旅游者的合法权益，也是要保障旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的旅游经营者的合法权益，从而平衡旅游者与旅游经营者之间的权利，以促进旅游业的发展。

第二，规范旅游市场秩序。规范旅游市场秩序，是保障公平竞争、提高社会经济效益的重要基础。旅游包括吃、住、行、游、购、娱6大要素，涉及110多个行业。对这6大要素、110多个行业进行规范，才能避免恶性竞争和市场混乱，从而保证旅游市场有秩序地运行。

第三，保护和合理利用旅游资源。旅游资源多种多样，可以是自然资源，如名山大川、森林草原、沙漠湖泊，也可以是人文资源，如文物、宗教、民俗、文化等，还可以是乡村、小镇、城市、工业区等。进行旅游活动，需要有一定的旅游资源。但在旅游业快速发展的过程中，一些地方盲目开发、过度开发旅游资源的问题日益突出。热点旅游景区普遍超负荷经营，人满为患；一些景区生态环境受到严重破坏；个别城市或景区在发展旅游业中破坏珍贵的自然遗产和文化遗产，造成的损失不可逆转。针对这一问题，本条将保护和合理利用旅游资源作为立法的目的，以促进旅游资源的整体性保护，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，防止重复建设和掠夺性开发。

第四，促进旅游业持续健康发展。旅游业属于涉及范围广、消耗资源低、带动系数大、创造就业多、综合效益好的服务性产业，对促进经济社会发展和人的全面发展具有举足轻重的作用，有人将其归纳为无烟囱“工业”、无校舍“教育”、无广告“宣传”、无会场“外交”。旅游业持续健康发展，是把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的前提条件。因此，促进旅游业持续健康发展是制定本法的重要目的。

上述立法目的是一个有机整体，相互关联，不可分割，本法其他各项规范都是为实现本条的立法目的服务的。