旅游法第四十六条的内容、主旨及释义

瑞律网小编整理了《中华人民共和国旅游法》第四十六条的全文内容、主旨和释义，以加深对旅游法第四十六条的理解。中华人民共和国旅游法第四十六条内容如下：

城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由省、自治区、直辖市制定。

主旨

本条是关于城镇和乡村居民从事旅游经营的规定。

释义和理解

旅游业是国民经济的重要产业，随着人民生活水平的不断提高，旅游消费需求迅速增长，旅游发展空间不断拓展。一些地方因地制宜，突出优势，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。旅游业呈现特色化发展，旅游产品呈现多样化发展。休闲度假、自驾车旅游、健康旅游、生态旅游、工农业旅游、民俗旅游、红色旅游等新产品不断开发。

与此同时，旅游经营模式也不断发展，一些城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法参与到旅游经营中来，实践中较为常见的包括“家庭旅馆”“农家乐”等形式。所谓“家庭旅馆”，通常是指以家庭私有房产为基本接待单元，以住宿旅客为接待对象，以营利为目的，以个体管理服务为主要形式的小型旅游住宿接待设施。所谓“农家乐”，通常是指在农民自有宅基地与农村集体土地上，利用庭院、果园、花圃等田园景观和自然生态、乡村人文资源，为游客提供以农业体验为特色的观光、娱乐、劳动、住宿、饮食等服务的经营实体。

城镇和乡村居民利用自有条件参与旅游经营，有利于满足旅游市场多样化需求，有利于弥补传统旅游经营主体的不足，也有利于促进创业、扩大就业。因此，国家出台有关政策，鼓励城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法参与到旅游经营中来。例如，《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》（国办发〔2000〕46号）针对“黄金周”和“双休日”期间旅游度假的中低档住宿设施严重不足的问题，提出要鼓励引导“家庭旅馆”的发展，要组织和发挥社会住宅设施的作用，解决客流高峰住宿困难问题。《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）从鼓励创业角度提出，按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

根据旅游业发展的实际情况，旅游法明确肯定了城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件从事旅游经营，但前提是应依法经营。这里的“法”，包括本法的其他规定，例如关于旅游经营者的一般规定；还包括其他有关法律、行政法规的规定，例如，城镇或者乡村居民以个人所有的住宅作为主要投资，成立个人独资企业从事旅游经营，那么就应当依照个人独资企业法的有关规定。如果以个人住宅作为出资成立合伙企业，就应当依照合伙企业法的有关规定。

除相关法律规定外，对城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件从事旅游经营，目前还缺乏专门性的规定。近年来，城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件从事旅游经营在取得较大发展的同时，也存在一些问题。政府有关部门存在认识不足、引导不够、监管不到位、缺乏服务、配套建设滞后等现象，一些“家庭旅馆”“农家乐”等旅游经营项目存在特色不明显、设施简陋、服务水平不高、服务质量差等问题，导致地区特色性、社会性旅游资源未能充分利用。一些地方结合地区实际情况，制定了专门的规范性文件，例如《苏州市农家乐旅游服务暂行规定》《渭南市农家乐管理暂行办法》等。但这些规范性文件相对效力较低、适用范围有限。在这种情况下，有必要进一步制定专门性规定，对城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件从事旅游经营予以规范。为此，本法作出授权性规定，授权省、自治区、直辖市制定管理办法。之所以授权给省、自治区、直辖市，一方面是为了保证规定具有较高的效力；另一方面考虑到这些经营项目具有较强的地区特色，应当坚持因地制宜和分类指导，注重发挥不同地区的优势，交由地方制定更为适宜。