旅游法第七十九条的内容、主旨及释义

瑞律网小编整理了《中华人民共和国旅游法》第七十九条的全文内容、主旨和释义，以加深对旅游法第七十九条的理解。中华人民共和国旅游法第七十九条内容如下：

旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。

旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。

主旨

本条是关于旅游经营者应当采取的安全保障措施的规定。

释义和理解

一、旅游经营者安全保障义务的含义和内容

旅游经营者对旅游者负有安全保障义务。安全保障义务是旅游经营者对旅游者的人身、财产依法承担的保护义务，是一项法定义务。本法对旅游经营者的安全生产条件、安全保护制度与应急预案建设、应急技能培训、产品与服务的安全监测、特殊旅游群体的安全保障、旅游安全说明和警示、旅游救助和应急处置等方面进行全面而系统的规范。这对于明确旅游经营者的安全保障义务，指明其安全工作的基本范畴，具有重要的规范意义和指导意义。

本条所称“旅游经营者”，除旅行社外，还包括旅游饭店、旅游汽车和游船公司、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其他经营旅游业务的企事业单位。这些旅游经营者是旅游安全管理工作的基层单位，应当依法采取安全保障措施，确保旅游安全。

二、旅游经营者安全保障措施的具体内容

本条对旅游经营者的安全生产条件、安全保护制度与应急预案建设、应急救助技能培训、产品与服务的安全监测、特殊旅游群体的安全保障等内容作了规定，具体内容如下：

（一）旅游经营者的安全生产条件、安全保护制度与应急预案建设

根据本条第一款规定，旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。有关安全生产管理和消防安全管理的法律、法规以及国家标准、行业标准主要包括：安全生产法、消防法、职业病防治法、《工伤保险条例》《工厂安全卫生规程》《仓库防火安全管理规则》《建筑设计防火规范》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《生产设备安全卫生设计总则（GB5083-1999) 》《工业企业设计卫生标准（GBZ1-2007) 》，以及《旅游安全管理暂行办法》《旅游安全管理暂行办法实施细则》《漂流旅游安全管理暂行办法》，等等。

具体而言，旅游经营者应当做好以下安全管理工作： (1）设立安全管理机构，配备安全管理人员； (2）建立安全规章制度，并组织实施； (3）建立安全管理责任制，将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工； (4）接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的行业管理和检查、监督； (5）新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业； (6）在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密的行程计划，并注意避免司机处于过分疲劳状态； (7）开展登山、驾车、狩猎、探险等特殊旅游项目时，要事先制定周密的安全保护预案和急救措施，重要团队需按规定报有关部门审批。

此外，旅游经营者还应当按照国家旅游局制定的《旅游突发公共事件应急预案》，制定切实可行的突发事件应急处理预案，包括交通事故处置预案、治安事故处置预案、火灾事故处置预案、食物中毒处置预案、地震应急处理预案、水灾避险预案等。旅游经营者制定的突发事件应急预案应当与当地人民政府、旅游行政管理部门及相关部门的预案相衔接，并根据实际需要和情势变化适时修订；定期组织开展应急演练，强化应急值守制度，做好应对各类旅游突发事件的准备。旅行社、A级景区、星级饭店、旅游车船企业制定的应急预案应报同级旅游行政管理部门备案，应建立由本单位职工组成的应急救援队伍。

（二）开展应急救助技能培训、产品与服务的安全监测

根据本条第二款的规定，旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。具体内容主要包括： (1）把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能，对新招聘的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗； (2）对领队、导游开展经常性应急救助技能培训，提高领队、导游面对突发事件时的应急救助能力； (3）坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞，及时消除不安全隐患； (4）加强对旅游产品和服务进行安全信息监测和风险评估，提高旅游安全信息监测和风险评估的水平，有效防范旅游安全事故的发生； (5）对用于接待旅游者的汽车、游船和其他设施，要定期进行维修和保养，使其始终处于良好的安全技术状况，在运营前进行全面检查，严禁带故障运行； (6）对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止损坏或丢失。

（三）对特殊旅游群体的安全保障措施

根据本条第三款的规定，旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。旅游经营者应当对老年人、未成年人、残疾人等特殊旅游群体的安全保障予以高度关注，并对他们采取有针对性的安全保障措施。

1旅行社在承接老年人旅游业务时，应该充分评估并据实告知本次旅游的安全风险。在组织老年人出游前，应做好与家属的沟通工作；确定行程时，应尽量避开节假日旅游高峰期，要安排以休闲度假为主的旅游活动，旅游行程宜松不宜紧，活动量不宜过大。出游时应对老人进行分组，以亲属、亲戚等比较熟悉的人员为一组，由相对年轻、有文化、头脑灵活、有管理能力的人担任组长，便于安排游览、就餐、乘车、清点人数。团组人数较多时，旅行社应当增配一名导游。旅行社应当针对老年游客的特点采取旅游安全措施。旅行社应当建立健全各项安全制度，接待老年团时，要制定老年旅游专项应急预案；主动向老年游客推荐旅游意外保险；开好旅游行前会，告知安全事项和注意问题，发放旅游告知书、安全小卡片、旅游帽；旅游过程中，每位老年人应戴上旅游帽，并将旅游告知书、安全小卡片贴身存放，以便随时查看；采用配备急救箱等形式，对可能遇到的问题，采取相应的防范措施，切实保障老年人的人身财产安全。

2旅行社组织未成年学生参加旅游活动前，应当与未成年学生的监护人订立含有安全条款的旅游合同。旅行社最好在暑期等适合未成年人旅游的时间，专门推出只针对未成年人的旅游产品，根据未成年人的特点，设计相对安全的旅游线路，并配备具有一定与未成年人沟通和交流经验的领队或导游。

3旅行社组织残疾人出游的，行程中应当做好防范措施。要合理安排游览时间与休息时间。对于行动不便的残疾人，同样的行程会消耗较大的体力，因此要合理安排行程，防止部分体力较差的游客发生旅游事故。游览过程中，个别游览项目要善意劝阻残疾游客谨慎游览，防止意外发生。行程中要根据特定旅游目的地的风险做好防范工作，尽量减少到无障碍设施不完善的旅游景点。此外还要注意如到高原地区旅游，要做好预防高原反应的措施安排。内陆游客到沿海旅游，要预防进食海产品引起胃肠道反应，尽量不要进食不新鲜的海产品等。

三、旅行社未尽到安全保障义务的责任

关于旅行社未尽到安全保障义务应当承担何种责任，《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》第七条规定：“旅游经营者、旅游辅助服务者未尽到安全保障义务，造成旅游者人身损害、财产损失，旅游者请求旅游经营者、旅游辅助服务者承担责任的，人民法院应予支持。因第三人的行为造成旅游者人身损害、财产损失，由第三人承担责任；旅游经营者、旅游辅助服务者未尽安全保障义务，旅游者请求其承担相应补充责任的，人民法院应予支持。”据此，因旅行社未尽到安全保障义务造成旅游者人身损害、财产损失的，旅行社应当承担赔偿责任。因第三人的行为造成旅游者人身损害、财产损失的，由第三人承担责任；旅行社未尽到安全保障义务的，应当承担相应的补充责任。