草原法第五十三条的内容、主旨及释义

瑞律网小编整理了《中华人民共和国草原法》第五十三条的全文内容、主旨和释义，以加深对草原法第五十三条的理解。中华人民共和国草原法第五十三条内容如下：

草原防火工作贯彻预防为主、防消结合的方针。

各级人民政府应当建立草原防火责任制，规定草原防火期，制定草原防火扑火预案，切实做好草原火灾的预防和扑救工作。

主旨

本条是关于我国草原防火工作的规定。

释义和理解

我国是世界上发生草原火灾比较严重的国家。建国以来，仅牧区就发生草原火灾5万多次，累计受害草原面积2亿公顷，造成直接经济损失600多亿元。在草原火灾中，死伤人员1800多人，其中烧死400多人，部分伤员成为终身残废。

草原防火工作责任重大，事关国家和人民生命财产安全，事关改革、发展、稳定的大局，是再造秀美山川、改善生态环境的现实需要，也是维护社会可持续发展的历史性使命。近年来，由于草地建设不断加快，可燃物明显增多，流动人口和机动车辆猛增及气候变暖等诸多因素的影响，草原火险等级愈来愈高，防火难度越来越大，强化草原防火工作变得更加必要和迫切。草原防火工作的重要性，具体表现在以下几个方面：一是草原防火工作事关国家和人民生命财产安全。1972年内蒙古西乌旗一起草原火灾，烧死72人，烧伤致残87人，烧毁草原60多万公顷，造成了建国以来草原防火工作最为惨重的一次事故。二是草原防火工作事关畜牧业安全生产和持续发展。一旦发生特大草原火灾，极易烧死成千上万头牲畜，受灾牧户被烧得倾家荡产；即使牲畜被转移到异地放牧，也会加重其它地区草原负担，引起草原退化和沙化三是草原防火工作事关林区生产的安全。我国草原在地理位置上大多与林区相连，草原植被燃点低、燃烧速度快、危害大，极易烧入林区，对森林构成严重威胁。据内蒙古自治区多年调查统计分析，该区森林火灾70％以上是由草原火灾引起的。四是草原防火事关边疆少数民族地区经济发展和社会稳定。

1993年，国务院制定实施了《草原防火条例》，该条例设6章36条，明确规定我国草原防火工作的主管部门为各级农牧主管部门，将草原火灾划分为草原火警、一般草原火灾、重大草原火灾和特大草原火灾四个等级，并对草原火灾的预防、扑救、善后以及奖惩作了具体规定。因此，本法不再对草原防火工作做过多的规定，主要强调了我国草原防火工作的指导方针，即“预防为主、防消结合”。这个方针是1985年草原法即已规定的，多年来一贯坚持实行。预防为主，重点就是采取各种措施预防火情、火灾发生，如打防火道、防止野火、外火内窜；积极进行防火宣传，增强群众防火观念；规定防火期和重点防火期，严格防火管理；加强防火检查和火源管理，防止火灾发生等等。防消结合，是指在加强预防的基础上，一旦发生火情火灾，就要及时、积极组织群众扑灭，防止扩大，减少损失。为扑灭草原火灾，各地都建立了相应的消防组织，有的地方还建立了森林警察草原消防部队。

本条同时又规定了各级人民政府在草原防火工作中的几项重要职责：

一是要建立草原防火责任制。

二是要规定本地区的草原防火期，通常划分为春季（每年3月中旬至6月中旬）和秋季（每年9月中旬至11月中旬）防火期。

三是要制定草原防火扑火预案。防火预案通常应当包含以下几个方面的内容：（1)组织指挥体系及职责任务。要明确应急组织机构的设置（一般设指挥部、综合服务部门、后勤保障部门和监督指导部门)、人员织成(通常由地方政府主管农牧工作的副职领导担任总指挥）、主要职责。（2)预警和报告制度。规定防火期值班、常规监测、核实火情、限时按级报告。（3)应急响应的程序、信息报送和处理、通讯、前线指挥、救护医疗和安全防护、社会力量动员与参与、新闻报道。（4)应急保障，包括物资保障、资金保障、技术保障。（5)宣传、培训、演习。（6)后期处置、调查总结、表彰奖励。

四是要做好草原火灾的预防工作。

五是要做好草原火灾的扑救工作。