银行业监督管理法第十六条的内容、主旨及释义

瑞律网小编整理了《中华人民共和国银行业监督管理法》第十六条的全文内容、主旨和释义，以加深对银行业监督管理法第十六条的理解。中华人民共和国银行业监督管理法第十六条内容如下：

国务院银行业监督管理机构依照法律、行政法规规定的条件和程序，审查批准银行业金融机构的设立、变更、终止以及业务范围。

主旨

本条是关于中国银监会审查批准银行业金融机构设立度更、终止和业务范围的规定。

释义和理解

本条规定有两层含义：一是银行业金融机构的设立、变更、终止以及业务范围应当经银行业监督管理机构审查批准；二是银行业金融机构的审查批准应当依照法律、行政法规规定的条件和程序进行。比如，根据商业银行法第十四条、第十五条的规定，设立商业银行须经过受理申请（筹建）和正式申请设立（开业）两个阶段，其中任何一个阶段的申请不符合标准或资料不全，监管部门都有权拒绝和不予受理。根据外资金融机构管理条例第十三条、第十五条的规定，监管部门有权拒绝不符合标准或资料不全的外资金融机构设立申请。此外，商业银行法第八十一条和外资金融机构管理条例第四十二条都规定，未经监管部门批准，擅自设立商业银行或外资金融机构的，依法追究刑事责任，并由监管部门予以取缔。

实际监管工作中，监管部门收到的设立商业银行的申请主要包括两类：一是新设立中资商业银行或外资法人金融机构，二是中资商业银行设立分支机构或外国银行设立在华分支机构。对设立新的中资商业银行法人机构，近年来实行的是比较审慎的准入管理政策。以中资股份制商业银行设立分支机构的申请为例，监管部门主要考虑三个方面的情况：一是是否符合相关政策（如设立股份制银行分支机构的年度规划等），二是对其申请资料的完整性进行审查，三是对设立分支机构的可行性进行审查，符合条件批准筹建，筹建合格达到开业条件的，核准开业。不符合政策或条件的，则拒绝其申请，并通知申请人。

由银行业监督管理机构依法对市场准入实施监管，也是国际通行做法。《有效银行监管的核心原则》就要求，为了保证银行监管的有效性，发照机构应当保证新银行组织有适当数量的股东、充足的财力、与业务结构相一致的法律结构以及具备专业知识、道德水准、善于稳健和审慎经营的管理人员。此外，保证发照与持续监管的标准相一致十分重要。这样，当某家已成立的机构不能达到标准时，可据此吊销其执照。并且，清楚、客观的标准也有助于减少机构审批过程中潜在的政治干预。虽然审批程序不能确保开业后运转正常，但可以作为减少不稳定机构进入银行市场的有效手段。