防震减灾法第十九条的内容、主旨及释义

瑞律网小编整理了《中华人民共和国防震减灾法》第十九条的全文内容、主旨和释义，以加深对防震减灾法第十九条的理解。中华人民共和国防震减灾法第十九条内容如下：

建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。

主旨

本条是建设工程的抗震设计必须符合抗震设防要求和抗震设计规范以及必须按照抗震设计进行施工的规定。

释义和理解

一、根据本条的规定，建设工程进行抗震设计必须遵循两项要求：一是抗震设防要求，二是抗震设计规范。如果建设工程的抗震设计不是依照抗震设防要求和抗震设计规范进行的，那么，这样的建设工程的抗震设计就是违法的。本条还对建设工程的施工提出了法律要求，即抗震设计是建设工程施工的前提条件，由于抗震设计是基于抗震设防要求和抗震设计规范产生的，因此，依照抗震设计进行的建设工程的施工是符合抗震设防要求和抗震设计规范的，否则，违法进行建设工程施工，必须依法承担相应的法律责任。

二、为保证建设工程具有合理的抵御地震灾害的能力，必须在抗震设防要求和抗震设计规范两方面严格把关，并严格按照抗震设计进行施工，以确保工程质量。抗震设防要求是指国务院地震行政主管部门对建设工程制定的必须达到的抗御地震破坏的准则和技术指标。它是在综合考虑地震活动程度、工程的重要性及国家经济承受能力等因素的基础上确定的。对于重大工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须对工程场地进行地震安全性评价，在此基础上确定抗震设防要求，进行抗震设防。对于一般工业与民用建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求进行抗震设防。抗震设计规范制定了建设工程达到抗震设防要求所应遵循的原则和具体技术性规定，包括工程场地选择、平面立面布置、抗震结构体系、材料与施工、地震作用和结构抗震验算以及构造措施等。根据当前的震害经验和理论认识，良好的抗震设计应尽可能地考虑下述原则：

1．场地选择。除了根据地震安全性评价尽量选择比较安全的场地之外，还要考虑一个地区内的场地选择。选择的原则是：避免地震时可能发生地基失效的松软场地，选择坚硬场地。在地基稳定的条件下，还可以考虑结构与地基的振动特性，力求避免共振影响；在软弱地基上，设计时要注意基础的整体性，以防止地震引起的动态的和永久的不均匀变形。

2．体形均匀规整。无论是在平面或立面上，结构的布置都要力求使几何尺寸、质量、刚度、延性等均匀、对称、规整，避免突然变化。多层房屋中延性不均匀或突变常常引起很大的非线性变形而导致破坏。

3．提高结构和构件的强度和延性。结构物的振动破坏来自地震动引起的结构振动，因此抗震设计要力图使从地基传入结构的振动能量为最小，并使结构物具有适当的强度、刚度和延性，以防止不能容忍的破坏。在不增加重量、不改变刚度的前提下，提高总体强度和延性是两个有效的抗震途径。由于地震动是多次循环作用，还要注意循环作用下刚度与强度的退化。提高强度而降低延性不是良好的设计。

4．多道抗震防线。使结构具有多道支撑和抗水平力的体系，则在强地震动过程中，一道防线破坏后尚有第二道防线可以支承结构，避免倒塌。因此超静定结构优于同种类型的静定结构。

5．防止脆性与失稳破坏，增加延性。脆性与失稳破坏常常导致倒塌，故应防止。这种破坏常见于设计不良的细部构造。

把好建设工程的抗震设计关，是减轻地震灾害的重要措施之一。国内多次地震实践证明，经过设防的新建工程，都能有效地抗御地震灾害的袭击。例如，辽阳化肥厂有一座高67ｍ，重600ｔ的选粒塔，由于设计时按7度设防，考虑到地震时可能产生砂土液化，因而扩大了桩基直径和深度，还打了一定数量的斜桩，海城地震时，该厂厂区普遍喷砂冒水，塔的四周有多处喷砂口，附近建筑物均遭破坏，而该塔却保持完好，经受了地震考验。1981年河北省邢台6级地震，没有倒塌一间房屋，没有死亡一个人。主要原因是该地吸取了1966年地震中倒塌房屋119万多间的惨痛教训，在重建家园和村镇规划中，采取了抗震措施，所以，15年后再次遭受地震，损失大为减少。相反，在地震后恢复重建中不考虑抗震设防，再次遭到地震，又同样遭破坏的事例也屡见不鲜。如1974年4月22日江苏阳5．6级地震，全县倒塌和震毁7．9万多间房屋。震后不少房屋重建或按原样修复。5年后，1979年7月9日，在原地又发生一次6级地震，使34万多间房屋倒塌和震毁，特别是上次地震破坏的房屋，原样修复，这次又原样破坏。

三、合理的抗震设计必须通过高质量的施工才能发挥作用。因此把好施工质量关是减轻地震灾害的重要环节。抗震设计规范和有关施工规范对施工标准有明确的规定，必须认真贯彻。例如我国现行的《建筑抗震设计规范》中在多层和高层钢筋混凝土房屋抗震设计中规定：“框架结构和框架——抗震墙结构中，框架或抗震墙均宜双向设置，梁与柱或柱与抗震墙中线宜重合，框架的梁与柱中线之间的偏心距不宜大于柱宽。”箍筋末端应做135。弯钩，弯钩的平直部分不应小于箍筋直径的10倍”。规范中还对框架梁、柱和抗震墙边缘构件中的纵向钢筋接头何时应采用焊接，何时可采用绑扎接头，钢筋搭接长度范围内的箍筋间距进行了明确的规定。这些抗震设计在施工中应严格执行，不应因图省事赶进度而省略或简化。

各类建设工程的施工规范或规程均规定了施工技术和措施。例如现行《多层砖房设置钢筋混凝土构造柱抗震设计与施工规程》中规定：设有钢筋混凝土构造柱的多层砖房应分层按下列顺序进行施工：绑扎钢筋、砌砖墙、支模、浇混凝土柱。圈梁必须是现浇钢筋混凝土圈梁。用于构造柱的竖向钢筋，绑扎前都必须作除锈，调直处理。钢筋末端应作成弯钩。在浇灌构造柱混凝土前，必须将砖砌体和模板浇水润湿，并将模板内的落地灰砖碴和其它杂物清除干净。在冬季施工时，要注意清除模板内和砖上的冰碴。在雨季施工时应有防雨措施，下雨时不宜露天浇灌混凝土。未下雨而露天浇灌的混凝土，也要及时覆盖，以防雨水冲刷。在砌完一层墙后和浇灌该层构造柱混凝土前，应及时对已砌好的独立墙片加稳定支撑。必须在该层构造柱混凝土浇完之后，才能进行上一层施工等等。

违反施工操作规范，导致建设工程质量低劣的事件在我国时有发生，必须引起足够的重视。建设工程的施工质量没有保证，合理的抗震设计自然也就无法发挥应有的作用。因此对于新建建设工程，只有在抗震设防要求、抗震设计和施工质量这三方面都符合要求，才能确保其具有合理的抗御地震的能力。