海北藏族自治州自治条例最新2020版【全文】

根据宪法、《中华人民共和国民族区域自治法》等法律法规规定，结合海北藏族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。

自治州是青海省辖区内藏族实行区域自治的地方。

自治州辖海晏县、门源回族自治县、祁连县、刚察县。

自治州州府设在海晏县西海镇。

自治州的自治机关（以下简称自治机关）是自治州人民代表大会和自治州人民政府。

自治州各族人民在中国共产党的领导下，以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持生态保护优先，推动高质量发展，创造高品质生活，把自治州建成富裕文明和谐美丽幸福的民族自治地方。

自治机关保证宪法和法律在本州的遵守和执行，把国家的整体利益放在首位，努力完成上级国家机关交给的各项任务。

自治机关根据实际，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加快地方经济、文化建设事业的发展。自治机关在执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示时，有不适合本州实际的，可以报经该上级国家机关批准后，变通执行或者停止执行。

自治机关坚持全面依法治州，加强法治建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，保障自治州公民、法人和其他组织的合法权益。

自治机关加强基层组织建设，发挥群众自治组织作用，健全社会治安防控体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进地方社会治理体系和治理能力现代化。

自治机关全面贯彻党的民族政策，引导各族群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，实现各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展。

自治机关加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，继承和发扬中华优秀传统文化和传统美德，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，传承和发扬“两弹一星”精神，提高各族群众的思想道德修养和科学文化素养。

自治机关推广和使用国家通用语言文字，保障各民族有使用和发展自己的语言文字的自由。各级国家机关工作人员在执行职务时，应当同时或者分别使用汉藏两种语言文字。司法机关办理案件，应当为不通晓国家通用语言文字的当事人提供翻译。

自治州各级国家机关、社会团体和企事业单位的公章、牌匾、标识、网站名称等，应当使用汉藏两种文字。门源回族自治县、民族乡可根据实际需要执行。

自治州应当尊重和保障门源回族自治县依照宪法和法律规定行使自治权。

自治机关从人力、物力、财力等方面帮助和支持自治县、民族乡发展经济和社会各项事业。

自治州各级国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和公民应当遵守本条例。

自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。

自治州人民代表大会依法设立专门委员会，受自治州人民代表大会领导。自治州人民代表大会闭会期间，受自治州人民代表大会常务委员会领导。

自治州人民代表大会常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。

自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要设立办事机构和其他工作机构。

自治州人民代表大会常务委员会组成人员中应当合理配备藏族和其他少数民族公民。自治州人民代表大会常务委员会应当有藏族公民担任主任或者副主任。

自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。

自治州人民政府对自治州人民代表大会和青海省人民政府负责并报告工作。在自治州人民代表大会闭会期间，对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

自治州人民政府实行州长负责制。自治州州长由藏族公民担任。自治州人民政府组成人员中应当合理配备藏族和其他少数民族人员。

自治州监察委员会由自治州人民代表大会产生，负责自治州的监察工作。

自治州监察委员会对自治州人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受其监督。

自治州监察委员会依法独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

自治州中级人民法院和自治州人民检察院，依法独立行使审判权和检察权。自治州中级人民法院和自治州人民检察院对自治州人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。

自治州监察委员会、自治州中级人民法院、自治州人民检察院领导成员和工作人员中应当有藏族公民。

自治州在国家宏观经济政策指导下，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，贯彻落实党和国家支持民族地区发展的政策，根据自治州实际，制定国民经济和社会发展规划及政策措施，发展社会主义市场经济，促进地方经济社会全面协调可持续发展。

自治机关发展高原现代生态农牧业，加强农牧业基础设施建设，调整农村牧区经济结构和农牧业产业结构，发展地方特色的养殖、种植、加工等产业，提升生态农牧业发展水平，壮大农村牧区经济。

自治机关培育农牧业产业化的龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，促进农牧业转型升级、提质增效。

自治机关巩固和完善农牧区基本经营制度，深化农村和牧区土地、草场制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置制度，保持农村牧区土地草场承包关系稳定并长久不变。

自治机关坚持基本农田、草原保护制度。在符合规划和用途管制前提下，推动农村牧区集体经营性建设用地进入市场，与国有建设用地享有同等权利。

自治机关应当加强农畜产品品牌建设，重视农牧业良种繁育，保护地方优良品种，开展绿色有机农畜产品、地理标志产品的创建和认证，培育地域品牌。

自治机关推进工业产业优化升级，依托优势资源，发展绿色新兴产业。

自治机关支持少数民族特需商品和传统手工业产品的生产，满足少数民族群众的生活需要，提升特需产品市场竞争能力。

自治机关发展以高原生态旅游产业为主的第三产业，全面推行区域资源有机整合、产业融合发展和社会共同参与的全域旅游发展模式。依托中国第一个核武器研制基地、生态资源和民族文化等，发展红色旅游、生态旅游和特色文化旅游。

自治机关发展通讯和交通运输、物流配送、电子商务等现代商贸服务业，建设现代商贸流通体系，提升服务业发展水平。

自治机关实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，推进民族特色村庄建设和高原美丽乡村建设。

自治机关推进新型城镇化建设，完善城乡融合发展机制，统筹城乡协调发展。

自治机关推进社会诚信体系建设，优化营商环境，完善招商引资政策，提升服务市场主体能力，吸引各类经济组织和个人投资兴业。

自治机关加强与对口支援地区的协作，共同推动自治州各项事业发展。

自治机关深化预算编制及执行工作监督管理改革，实行预算绩效管理，提高财政资源配置效率和资金使用效益。加强财源建设，优先保障民生支出，提高财政保障能力。

自治机关加强国有资产监管，州、县人民政府每年向同级人大常委会报告国有资产管理情况。

自治机关鼓励支持各类金融机构设立分支机构，落实普惠金融政策，优化社会信用环境。通过财政、税收、金融、保险等加大对实体经济的扶持力度，促进地方产业发展。

自治机关发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，完善公共服务体系，推进公共服务均等化。

自治机关优先发展教育，均衡配置城乡教育资源，落实立德树人根本任务，发展学前教育，巩固提高义务教育，普及高中教育，重视发展职业教育和成人教育，提高教育教学质量。

自治机关加强教师队伍建设，优化教师队伍结构，提升师资水平。维护和保障教师合法权益，提高教师待遇，营造尊师重教的社会氛围。

自治机关稳定乡村教师队伍，鼓励教师到乡村学校任教。

自治机关发展科学技术事业，重视科学技术创新，加强与高等院校、科研机构和对口援建地区的合作，促进科学技术成果转化。

自治机关推进文化事业和文化产业发展，加强文化基础设施建设，建立完善公共文化服务体系，培养文化人才队伍。支持民族文艺创作，扩大对外文化交流，丰富各族群众文化生活。

自治机关依法保护文物和文化遗产，重视民族古籍的搜集、整理、研究和出版。

自治机关加强地方志的编纂工作。

自治机关促进广播、电视、报刊、网络等媒体的发展，加强网络和新媒体管理，依法维护网络安全。

自治机关发展卫生健康事业，建立公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源配置，重视医疗人才培养和引进，改善医疗卫生服务条件，提高医疗服务质量，提升各族群众的健康水平。

自治机关加强公共卫生能力建设，预防控制传染病、地方病和重大疾病的发生，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。

自治机关加强中医、藏医等传统民族医药的保护、传承、研究和利用，扶持民族医药产业，促进民族医药事业繁荣和发展。

自治机关应当重视人口和计划生育工作，加强优生优育和妇女儿童保健工作，提高各民族人口素质。

自治机关发展体育事业，推动体育产业发展，开展全民健身活动，发展民族传统体育运动，增强各族群众体质。

自治机关重视就业创业工作，完善保障机制，优化环境条件，落实扶助政策，构建和谐劳动关系。

自治机关统筹发展社会救助、社会福利、慈善事业和社会保险，完善社会保障体系。发展康养产业，推进养老服务。

自治机关保障妇女、未成年人、老年人的合法权益，关爱留守儿童，解决孤儿、孤寡老人、残疾人的实际困难。

自治机关推进军民融合和全民国防动员体系建设。加强国防教育，鼓励适龄青年应征入伍，投身国防事业。

自治机关依法落实退役军人安置和就业创业政策，加强现役军人、退役军人、烈属军属的优待抚恤，加强烈士褒扬、纪念设施的管理保护等工作。

自治机关加强应急管理体系和应急队伍建设，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，防范化解重大安全风险，保障人民生命财产安全。

自治州加强自然资源和生态环境保护，按照国家总体布局，科学编制保护规划，促进人口、资源和环境协调与可持续发展。

自治机关加强生态环境保护宣传，引导公民、法人和社会组织增强生态环境保护意识，倡导绿色、低碳、节俭的生活方式，自觉履行生态环境保护义务。

自治机关加强对生态环境保护工作的领导，组织落实生态环境保护目标任务，落实生态补偿机制，保障生态环境安全，持续改善生态环境质量，提升环境治理能力。

自治机关支持司法机关开展生态环境公益诉讼。

自治机关加强祁连山国家公园海北片区为主体的自然保护地体系建设，实施天然林保护、黑土滩治理、湿地保护等生态修复治理工程，促进生态廊道联通和受损野生动物栖息地修复，推进生态系统原真性、完整性保护。

自治机关落实属地责任，维护青海湖北岸流域河道和湖岸的自然生态，加强水源涵养区域保护，促进生态自然修复。

自治机关实行河湖长管理制度，加强黑河、大通河、湟水河流域的综合治理，合理开发利用水资源，保障水生态环境安全。

自治机关加强退化、沙化土地和水土流失综合治理，实行封山育林育草和植被修复，持续开展国土绿化，统筹山水林田湖草系统治理。

自治机关依法保护和管理矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、珍稀野生动植物等自然资源。对国家允许自治州开发的自然资源，坚持保护优先，合理开发利用。

自治机关建立健全野生动物保护工作机制，全面禁止非法猎捕、运输和交易野生动物，革除滥食野生动物陋习，倡导科学健康文明的生活方式。

自治州内各民族一律平等。自治机关依法保障各民族公民的合法权益，维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

自治机关依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。任何组织和个人不得散布不利于民族团结的言论；不得收集、提供、制作、传播不利于民族团结的信息；不得宣扬和传播极端思想；不得实施破坏民族团结、影响社会稳定、危害国家统一的行为。

自治机关深化民族团结进步教育，引导各族群众牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，铸牢民族团结进步思想基础。

自治机关深入持久开展民族团结进步创建工作，创新社会治理模式，推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果。

自治机关全面贯彻宗教信仰自由政策，保障公民宗教信仰自由。任何组织或者个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。

自治机关依法加强对宗教事务的管理，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

自治州的宗教团体、宗教活动和宗教事务不受外国势力的支配。

自治机关保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所、教职人员和信教公民的合法权益，禁止非法宗教活动和传教行为。

任何组织和个人不得以宗教干预国家行政、司法、教育、文化、计划生育政策实施，不得利用宗教妨碍社会秩序、工作秩序和公民生产生活；不得以宗教信仰、风俗习惯或者其他理由干涉婚姻自由；不得以宗教名义进行摊派和非法募捐、集资。

自治州内宗教活动场所依法升挂中华人民共和国国旗。

每年八月为自治州民族团结进步宣传月。每五年召开民族团结进步表彰大会，每年对民族团结进步创建达标单位的干部职工给予奖励。

每年八月九日为自治州成立纪念日，放假一天。

自治州尊重各民族传统节日。藏历新年、开斋节等少数民族传统节日放假，放假的具体办法由自治州人民政府另行规定。

自治机关实施人才强州战略，重视人才培养、引进和使用，为自治州经济建设和社会发展提供人才保障。

自治机关加强人才队伍建设，注重培养、选拔和使用少数民族干部、年轻干部和妇女干部。

自治机关建立健全人才队伍激励机制，完善人才评价和服务保障体系，设立人才奖励基金，落实人才工作待遇，具体办法由州人民政府制定。

自治州的国家机关、社会团体、事业单位和城乡基层组织在招录工作人员时，应当对藏族和其他少数民族公民给予适当照顾。

自治机关根据相关法律政策，制定符合高原气候特点的作息制度。严格落实干部职工带薪休假制度，保障劳动者的合法权益。

本条例经自治州人民代表大会通过，报青海省人民代表大会常务委员会批准施行。

本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。

本条例自2020年7月1日起施行。

附件：1.关于修订《海北藏族自治州自治条例》的说明

2.青海省人大民族侨务外事委员会关于《海北藏族自治州自治条例（修订）》的审查报告（书面）

3.省人大民族侨务外事委员会关于《海北藏族自治州自治条例（修订）》修改情况的汇报（书面）

4.海北藏族自治州人民代表大会常务委员会公告

附件1

关于修订《海北藏族自治州自治条例》

的说明

——2020年6月8日在青海省第十三届人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

海北州人大常委会副主任　王延奇

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受海北州人大常委会委托，现就《海北藏族自治州自治条例》（以下简称条例）修订情况作如下说明。

一、条例修订的必要性

《海北藏族自治州自治条例》于1987年7月批准实施，2004年9月25日修正实施，至今已有十六年时间。条例颁布实施以来，对促进全州经济、政治和社会各项事业发展发挥了非常重要的作用。随着时代进步和社会发展，我州政治、经济、文化、社会等领域已经发生了巨大的变化，条例中部分内容与新时代中国特色社会主义新理念、新任务不相适应；与修订后的宪法、立法法等上位法规定不能很好衔接；国家有关民族工作和宗教事务管理政策的新要求没有得到充分体现，已经无法满足指导和规范自治州当前和今后政治经济社会文化等各项事业发展的需要。特别是自治州地处青海省乃至全国全省重要的生态功能区，为了贯彻落实生态保护优先、推动绿色发展的国家战略，有必要制定与之相适应的立法规范。同时，互联网的普及，新媒体、融媒体和电子商务事业的发展，省委“一优两高”战略和州委“五个海北”建设的实施都必将对自治州经济社会发展产生深远影响，需要在条例中具体细化和贯彻落实。

二、条例修订的原则

条例修订自始至终坚持了四项原则：一是突出新时代主题原则。把***新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，贯彻新发展理念和绿色可持续发展要求，突出生态环境保护优先政策，紧密结合州情实际，把省委“一优两高”战略部署和州委“五个海北”建设要求分解细化到具体条款之中，强化条例的前瞻性、指导性、规范性，使之更好发挥促进自治州经济发展、社会进步、民族团结、宗教和顺、民生改善的引领保障作用。二是遵循上位法原则。条例修订严格依照国家宪法、民族区域自治法、立法法、宗教事务管理条例以及青海省制定的地方性法规等上位法的基本精神和具体规定，把党和国家现阶段民族区域自治和推进经济社会发展的大政方针贯彻其中，做到了依法立法。三是体现地方特色原则。将多年来自治州推动经济社会文化发展中积累的经验和成效加以提炼固化，体现在新修订的条例当中，如弘扬“两弹一星”精神、推进民族团结进步创建、重视生态环境保护、发展绿色经济和全域旅游等，既增强了条例的针对性和地方特点，又充分体现了科学立法的精神。四是注重简洁精准原则。修订中注重对章节调整优化，力求篇幅适中、框架结构合理、逻辑关系清晰分明、条文表述简洁规范。

三、条例修订工作的过程

根据州人大常委会五年立法规划和“立法工作年”要求，2018年启动了《自治条例》的修订工作，已历时2年多时间，条例修订工作始终在省人大民侨外事委员会的全程指导下进行，坚持州委领导、人大主导、政府主抓、借智借力、协调联动，州人大相关专委会、州政府办、州民宗委、州司法局等部门单位和青海民大课题组通力协作，为修订条例做了大量工作。省人大民侨外事委员会提前介入，多次进行调研，从立法体例、立法技术等方面给予了精心指导，并主动与省人大相关专委会、省政府职能部门衔接，征询意见，在民族政策把关、法言法语规范使用、条款合法性审查等方面给予大力帮助，提出了修改意见。初稿形成后，先后召开了3次立法论证会、10余次修改座谈会、20多次征求意见建议会，州政府常务会议进行了2次审议，州人大常委会3次审议，州委常委会2次听取了专题汇报，掌握修法进度，协调解决修法中的重要问题。2020年1月21日，州委第89次常委会再一次就条例修订草案稿进行了专题研究，对原则性条款反复斟酌，把关定向。截止2020年3月，条例修改工作中共采纳意见建议170多条，先后修改19稿，较好地体现了民主立法的要求，形成的条例修订草案稿于2020年4月1日经州十四届人大六次会议审议通过。

四、条例修订的主要内容

《海北藏族自治州自治条例》八章69条，《自治条例》修订草案稿八章69条，修订的主要内容：

（一）对主要章节进行了调整，把原条例第二章“自治机关”与第三章“人民法院和人民检察院”合并为第二章，为“自治机关和其他地方国家机关”，并增加了“监察委员会”的内容；把原第六章“财政金融”合并到第三章“经济建设”当中；把原第五章的“社会各项事业”改为第四章“社会事业”；把原第七章“民族关系”调整修改为第六章“民族与宗教事务”；突出生态环境保护和人才工作，单列了第五章“生态环境保护”和第七章“人力资源”。

（二）对“总则”内容进行了补充完善，增加了***新时代中国特色社会主义思想，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持生态保护优先，推动高质量发展，创造高品质生活的内容。增加了全面依法治州、推进社会治理体系和治理能力现代化，培育和践行社会主义核心价值观、弘扬“两弹一星”精神，促进各民族交往交流交融，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展等内容。

（三）对主要章节的内容进行了充实，根据“两个一百年”奋斗目标和国家长远发展的战略部署，贯彻新发展理念，突出了完善农牧区基本经营制度、发展高原现代生态农牧业、农畜产品品牌建设、电子商务、乡村振兴、新型城镇化建设、发展全域旅游、优化营商环境等内容。新增了完善公共服务体系、实现公共服务均等化，重视民族古籍的搜集、整理、研究和出版，发展网络媒体、维护网络安全，发展康养产业、推进养老服务，关爱保护留守儿童以及推进军民融合、加强国防教育、做好退役军人安置和烈军属优待抚恤工作等内容。

（四）根据自治州地域特点和民族特色，条例中突出了地方经济社会全面协调与可持续发展，发展高原现代生态农牧业，弘扬“两弹一星”精神，发展红色旅游、生态旅游和特色文化旅游，城镇化建设，财政税收金融保险工作等内容。

（五）突出自治州生态环境保护优先理念，第五章“生态环境保护”章节，规定了加强自然资源和生态环境保护、科学编制规划、落实生态补偿机制、做好环境污染及其他公害防治，重视退化土地草场治理、持续开展国土绿化、落实河湖长管理制度的内容。第四十八条、第四十九条增加了推进祁连山国家公园海北片区为主体的自然保护地体系建设和维护青海湖北岸流域河道和湖岸的自然生态，做好黑河、大通河、湟水河流域综合治理等工作，保障水生态安全和统筹山水林田湖草系统治理的内容。

（六）根据民族自治地方现实治理的要求，增加了民族宗教事务管理禁止性条款。条例第五十二条规定，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。条例第五十三条规定，任何组织和个人不得散布不利于民族团结的言论；不得收集、提供、制作、传播不利于民族团结的信息；不得宣扬和传播极端思想；不得实施破坏民族团结、影响社会稳定、危害国家统一的行为。条例第五十六条明确规定，任何组织或者个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。条例第五十八条规定，任何组织和个人不得以宗教干预国家行政、司法、教育、文化、生育政策实施，不得利用宗教妨碍社会秩序、工作秩序和公民生产生活；不得以宗教信仰、风俗习惯或者其他理由干涉婚姻自由，不得以宗教名义进行摊派和非法募捐、集资。

以上说明连同《海北藏族自治州自治条例》（修订稿）请一并予以审议。

附件2

青海省人大民族侨务外事委员会

关于《海北藏族自治州自治条例（修订）》

的审查报告（书面）

——2020年6月8日在青海省第十三届人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

省人大常委会：

《海北藏族自治州自治条例（修订）》（以下简称条例）已经2020年4月1日海北藏族自治州第十四届人民代表大会第六次会议审议通过，4月30日报请省人大常委会审查批准。

条例修订过程中，民侨外委全程参与，加强指导，确保修订工作质量。一是提前介入加强联系沟通。民侨外委从2018年开始先后四次赴海北州进行立法调研，详细了解条例修订情况，帮助解决突出问题和立法难点。海北州人大常委会主动加强联系沟通，形成良性互动，保证了修订工作顺利开展。二是坚持精细立法特色立法。修订工作始终以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法立法，维护法制统一。依据自治州的特点和需要，立法注重突出地方特色，符合地方实际，依法保障民族地区全面发展。三是为自治地方立法提供智力支持。坚持科学民主立法，发挥常委会立法智库、省人大代表作用，全面听取各方面意见建议。召开论证会对条例合法性、合理性、可行性等方面作了全面论证。组织力量多次共同研究修改，切实帮助自治地方提高立法质量和效率。

5月9日，民侨外委召开第十四次全体会议，对条例进行了认真审查。委员会认为，条例指导思想明确，符合宪法和民族区域自治法及有关法律法规的规定，既保障了民族自治地方自治权，又体现了自治地方民族特色和地方特点，符合海北藏族自治州实际，条例基本成熟，建议提请省十三届人大常委会第十七次会议审查批准。同时，在与海北州人大常委会充分沟通后，经主任会议同意，提出如下修改意见：

一、条例第四条第二款关于变通执行或者停止执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示的规定表述不够规范，根据民族区域自治法的有关规定，建议修改为：“自治机关在执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示时，有不适合本州实际的，可以报经该上级国家机关批准后，变通执行或者停止执行”。（修改稿第五条）

二、根据民族区域自治法第十条的规定，建议将条例第九条第一句修改为：“自治机关推广和使用国家通用语言文字，保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”。（修改稿第十条）

三、为了使条例的结构更加合理，建议将条例第十二条关于自治机关的规定调整至第三条，并修改为：“自治州的自治机关（以下简称自治机关）是自治州人民代表大会和自治州人民政府。”（修改稿第三条）

四、条例第十五条第三款部分规定在地方组织法中已有明确规定，可以不再重复，建议将本款修改为：“自治州人民政府实行州长负责制。自治州州长由藏族公民担任。自治州人民政府组成人员中应当合理配备藏族和其他少数民族人员。”（修改稿第十五条第三款）

五、根据自治州经济发展实际，建议将第二十三条第一款修改为：“自治机关推进传统工业产业优化升级，依托优势资源，发展绿色新兴产业。”（修改稿第二十三条第一款）

六、建议将条例第三十五条修改为：“自治机关促进广播、电视、报刊、网络等媒体的发展，加强网络和新媒体管理，依法维护网络安全。”（修改稿第三十五条）

七、根据政府机构改革和职能设置，建议将条例第三十七条修改为：“自治机关加强公共卫生能力建设，预防控制传染病、地方病和重大疾病的发生，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。”（修改稿第三十七条）

八、建议将条例第四十条修改为：“自治机关应当重视人口和计划生育工作，加强优生优育和妇女儿童保健工作，提高各民族人口素质。”（修改稿第三十九条）

九、根据《中华人民共和国突发事件应对法》的有关规定，建议将条例第四十四条修改为：“自治机关加强应急管理体系和应急队伍建设，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，防范化解重大安全风险，保障人民生命财产安全。”（修改稿第四十四条）

十、根据中央办公厅和国务院办公厅《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》的有关表述，建议将条例第五十五条修改为：“自治机关深入持久开展民族团结进步创建工作，创新社会治理模式，推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果。”（修改稿第五十五条）

此外，对条例个别条款顺序作了调整，一些文字作了修改。

以上报告连同条例修改稿，请一并审议。

附件3

省人大民族侨务外事委员会

关于《海北藏族自治州自治条例（修订）》

修改情况的汇报（书面）

——2020年6月10日在青海省第十三届人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

省人大常委会：

本次常委会会议审议了《海北藏族自治州自治条例（修订）》（以下简称条例）和省人大民侨外委审查报告。常委会组成人员对条例给予充分肯定，认为条例体现了新时代新思想新要求，结构合理，内容全面，针对性和可操作性强。条例符合宪法、民族区域自治法和宗教事务条例等相关法律法规规定，符合海北藏族自治州实际，体现了民族特色和地方特点，保障了民族自治地方依法行使自治权，已基本成熟，一致建议提请本次常委会会议表决。同时，常委会组成人员提出了一些修改意见建议。6月9日下午，民侨外委召开第十五次委员会会议，对提出的意见建议对照上位法和相关规定，进行认真梳理研究，并与海北州人大常委会进行沟通协商，对条例作了进一步修改完善，提出了条例表决稿。经主任会议同意，现将修改情况汇报如下：

一、有的常委会委员提出应当增加社会诚信体系建设的相关内容。据此，建议在条例第二十六条第一款中增加这方面内容，修改为：“自治机关推进社会诚信体系建设，优化营商环境，完善招商引资政策，提升服务市场主体能力，吸引各类经济组织和个人投资兴业。”

二、有的常委会组成人员从文字表述的准确性方面提出的意见建议，经研究采纳并修改。对有的建议经过认真研究并与海北州人大沟通，认为条款表述符合上位法和相关政策规定，故个别意见未予采纳。

三、经征求海北州人大常委会意见，建议本条例自2020年7月1日起施行。

条例表决稿已按上述意见进行了修改。

以上汇报连同条例表决稿和决议（草案），请一并审议。

附件4

海北藏族自治州人民代表大会常务委员会

公告

（第十三号）

《海北藏族自治州自治条例》已由海北藏族自治州第十四届人民代表大会第六次会议于2020年4月1日通过，由青海省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2020年6月10日批准，现予公布，自2020年7月1日起施行。

海北藏族自治州人民代表大会常务委员会

2020年6月29日