2020国有土地上房屋征收评估办法释义

2020国有土地上房屋征收评估办法释义

第一条 为规范国有土地上房屋征收评估活动，保证房屋征收评估结果客观公平，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，制定本办法。

【释义】目的依据。本条是关于立法的目的及依据的规定。中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，现已公布，自公布之日起施行。

这个条例于2010年1月29日和12月15日两次向社会公开征求意见，工作组召开了45次各类座谈会讨论，对各方面意见逐字逐句整理、综合分析、反复研究修改，形成《国有土地上房屋征收与补偿条例草案》。条例对房地产评估作了如下规定：

一是明确对被征收房屋价值的补偿，按照不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格的原则进行补偿。对评估中应当考虑的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素以及装修和原有设备的拆装损失补偿等问题，将由房屋征收评估办法进行具体规定。

二是明确房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。

三是规定房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。对房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的违法行为，规定了严格的法律责任。

四是规定对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。2003年12月原建设部根据原拆迁条例制定并发布了《城市房屋拆迁估价指导意见》，规范城市房屋拆迁估价工作。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，“房屋征收评估办法由住房和城乡建设部制定”。在制定过程中，向社会公开征求意见，我们大部分人都参加了讨论。讨论稿为六章四十八条，讨论修改后形成现在的三十三条。更凝练、清楚地为国有土地上房屋征收评估做了详尽的规定，这是我们房屋征收评估的一件大事。应该认真学习，认真讨论，认真贯彻，广泛宣传，结合《房地产估价规范》，按照各地的具体情况进行实施。

第二条 评估国有土地上被征收房屋和用于产权调换房屋的价值，测算被征收房屋类似房地产的市场价格，以及对相关评估结果进行复核评估和鉴定，适用本办法。

【释义】适用范围。凡评估被征收房屋价值，产权调换房屋价值，测算被征收房屋类似房地产的市场价格、价值及评估结果复核与鉴定均适应本评估办法。

第三条 房地产价格评估机构、房地产估价师、房地产价格评估专家委员会(以下称评估专家委员会)成员应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估、鉴定工作，并对出具的评估、鉴定意见负责。

任何单位和个人不得干预房屋征收评估、鉴定活动。与房屋征收当事人有利害关系的，应当回避。

【释义】客观公正。被征收房屋价格评估活动应当独立、客观、公正。 所谓“独立”：就是要求房地产价格评估机构和评估人员与房屋征收当事人无利害关系，在房屋评估活动中不受包括房屋征收部门、被征收人在内的任何单位和个人的影响，凭自己的专业知识、经验和职业道德进行评估。

所谓“客观”：就是要求房地产价格评估机构和有关评估人员在评估中不带着自己的情感、好恶和偏见，应按照事物的本来面目、实事求是地进行评估。

所谓“公正”就是要求房地产价格评估机构和有关评估人员在评估活动中不偏袒征收当事人中任何一方，坚持原则，客观评估。

第二款所说的任何单位和个人，包括各级人民政府、房屋征收部门、房屋征收实施单位及其工作人员以及被征收人。所说的不得干预，包括不得以任何理由、任何方式，要求房地产价格评估机构和有关评估人员高估或低估被征收房屋的价值。与房屋征收当事人有利害关系的，实行回避原则。该回避的不回避，房屋评估、鉴定活动无效，营私舞弊而造成严重后果的应当负法律责任。

第四条 房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定;在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。

房地产价格评估机构不得采取迎合征收当事人不当要求、虚假宣传、恶意低收费等不正当手段承揽房屋征收评估业务。

【释义】机构选定。房地产价格评估机构应当由被征收人选定。评估机构的选定既要科学，又要合理。

为此，山东省住房和城乡建设厅制定了具体办法，即《山东省国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》(鲁建发【2011】9号)。“选定办法”指出：(第三条)山东省住房城乡建设行政主管部门负责全省房屋征收补偿房地产价格评估机构选定的监督管理工作。设区的市、县(市)房屋征收部门负责本行政区域内房屋征收补偿房地产价格评估机构选定的监督管理工作;(第四条)国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构的选定，应尊重被征收人意愿，遵循程序正当、公开透明的原则;(第五条)市、县房屋征收部门

应当会同房地产价格评估主管部门每年推荐一批社会信誉好、综合能力强、具有三级资质(含)以上的房地产价格评估机构名单供被征收人选择，但不得限制其他符合条件的房地产价格评估机构承揽评估业务;(第六条)房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当将拟征收项目的名称、范围、房地产价格评估机构选定方式等相关事项在征收范围内予以公告，并告知被征收人有协商选定房地产价格评估机构的权利。被征收人协商选定房地产价格评估机构的期限为15日。房地产价格评估机构可以由被征收房屋所在地街道、居委会组织被征收人协商选择;(第七条)被征收人在公告协商期内协商不成的，房屋征收部门可组织采取逐户征询或者集中投票的方式，按照多数决定的原则选定房地产价格评估机构。逐户征询或者集中投票应当以书面方式进行;(第八条)参与投票的被征收人占被征收人总人数比例过小的，房屋征收部门可以通过抽签、摇号等形式在公布的房地产价格评估机构名单中随机选定房地产价格评估机构;(第九条)采取集中投票、抽签或者摇号等方式确定房地产价格评估机构时，房屋征收部门应当邀请被征收人、街道办事处、社区委员会代表等进行现场监督;(第十条)房地产价格评估机构确定后，房屋征收部门应当将房地产价格评估机构名单在征收范围内公告。同时书面告知被选定的房地产价格评估机构，并与其签订书面房屋征收评估委托合同。

以上规定对选定房地产评估机构的具体做法各地应该结合本地的实际情况执行。

第二款对承揽房屋征收评估业务的评估机构提出了严格的要求。凡以不正当手段获取房屋征收评估业务，必然是迎合房屋征收当事人的不当要求，或者是搞虚假宣传，或者是低收费等违背职业道德的底线，这是万万要不得的。房地产估价机构、房地产估价师千万牢记一句话：为区区小利而“失足便成千古恨”。对此，《房地产估价规范》职业道德一章中明确规定：(9.0.1)估价人员和估价机构不得做任何虚假的估价;(9.0.3)估价人员和估价机构若感到自己的专业能力所限而难以对某房地产进行估价时，不应该接受该项估价任务;(9.0.5)估价机构应执行政府规定的估价收费标准，不得以不正当理由或名目收取额外的费用，或降低收费标准，进行不正当的竞争。

第五条 同一征收项目的房屋征收评估工作，原则上由一家房地产价格评估机构承担。房屋征收范围较大的，可以由两家以上房地产价格评估机构共同承担。

两家以上房地产价格评估机构承担的，应当共同协商确定一家房地产价格评估机构为牵头单位;牵头单位应当组织相关房地产价格评估机构就评估对象、评估时点、价值内涵、评估依据、评估假设、评估原则、评估技术路线、评估方法、重要参数选取、评估结果确定方式等进行沟通，统一标准。

【释义】业务承揽。房屋征收范围有大有小、有多有少。对于征收的房屋范围较大的，应该选用两家或两家以上的评估机构，一家评估机构便于平衡房屋征收评估价格，两家以上房地产价格评估机构，首先要共同研究制定评估方案，其次要选取一家牵头单位，统一思想、统一认识、统一标准、统一价格。千万别出现，各吹各的号，各唱各的调，既影响房屋征收评估业务质量，又破坏评估机构的形象。两家或两家以上的评估机构对同一处房屋征收评估，要相互沟通，统一认识。对以下十个问题，实践做法要基本一致，统一标准。

1评估对象，按政府征收房屋的范围，以房地权属证书、建设工程规划许可证、施工执照等批准的建筑面积，以及经政府有关部门调查、认证、确认的房屋和地上附着物为主，各自独立据实描述。

2 评估时点，必须一致，统一为“房屋征收决定公告之日”。评估时点，是评估房地产价格的时间点。如政府有关法律、法规、估价标准等的发布、变更、实施日期有可能影响估价对象的价格，就应该根据时点确定。就像我们在用市场法评估房地产的价格时，如果选用的可比实例的成交日期与估价时点不同，就需要把可比实例的成交价格调整到评估时点上，如此，可比实例的成交价格才能作为估价对象的价格。

3 价值内涵，表述要相同，是货币补偿还是产权调换;“货币补偿”是指在房屋征收补偿中，以市场评估价格为标准，对被征收房屋的所有人进行货币形式的补偿。所谓“产权调换”是指房屋征收部门提供用于产权调换的房屋与被征收房屋进行调换，计算价格后，结清差价。

4 评估依据，中华人民共和国两法一条例一办法一规范即：《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、中华人民共和国国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院第590号令)、中华人民共和国住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》(建房【2011】77号)及《房地产估价规范》;另外，山东省住房和城乡建设厅(鲁建发【2011】9号)文件颁布了《山东省国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》、《山东省国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法》、《山东省国有土地上个人住宅房屋征收优先住房保障办法》和《山东省人民政府办公厅有关问题的通知》(鲁政办发【2011】25号)以及将来拟定的《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》及《山东省国有土地上房屋征收评估办法》以及设区的市房屋征收部门结合本地实际制定的国有土地上房屋征收补偿评估的具体办法。如青岛正在制定《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》，并依照该办法制定发布了《青岛市房屋征收评估管理办法》、《青岛、市房屋征收评估技术规范》。

5评估假设，两个或两个以上评估机构之间要对评估的假设条件表述一致。因为假设条件，是对评估业务的一项具体说明，也是规避和保护评估机构的一

些必要条件和措施;但是假设条件也不能随意设置。而必须是在法律、法规、政策允许前提下有理、有据地进行;一般要在评估报告中说明未经调查确认或无法调查确认的资料数据，估价中未考虑可能发生的问题等。

6评估原则，说明本次估价遵循的房地产估价原则，按照国家《房地产估价规范》的要求有四项原则：一是合法原则，二是最高最佳使用原则，三是替代原则，四是估价时点原则。

7 估价技术路线，说明本次估价的思路，从而产生其技术路线。，应该是与估价对象处在同一个供求圈内的房屋征收评估价格，其技术路线应该是一致的。

8评估方法，应该相同。对住宅都应该使用市场法，且必须是类似房地产市场价格。非住宅用市场法或收益法，也应该是类似房地产市场价格。既使用收益法评估出的价格，只要对总收益和运营费用把握准确，使用资本化率符合当时当地的要求，得出的价格一定是符合当地房地产市场行情的市场价格。

9重要参数的选择，这是一个非常严格的问题，对参数的选取绝对不能随意，要符合当地的实际市场行情。收益法中调查的出租房屋价格要真实、合法、有效，计算税费要适用国家、省、市、当地的规定;成本法中的建筑造价一定要使用当地建设部门每年公布的建筑造价，各种费用标准一定要使用省、市、建委、物价部门公布的标准，在土地评估中，应按国土资源部门的规定。如青岛国土资源和房屋管理局对土地的还原利率规定为6%，在估价过程中不得随意更改，各类土地的修正系数以公布的标准结合实际状况确定。

10评估结果的确定方式，对于被征收房地产价格应该认真研究，充分论证，合情、合理、合法地确定。对于用两种估价方法得出价格，进行校核和比较分析，应该用加权平均还是算术平均法要科学、合理、有据、统一运算，既要与周边类似房地产价格对比，又要与近期已实施的房屋征收价格相比较，不得随意取值，必要时可建立数学模型求证。

第六条 房地产价格评估机构选定或者确定后，一般由房屋征收部门作为委托人，向房地产价格评估机构出具房屋征收评估委托书，并与其签订房屋征收评估委托合同。

房屋征收评估委托书应当载明委托人的名称、委托的房地产价格评估机构的名称、评估目的、评估对象范围、评估要求以及委托日期等内容。

房屋征收评估委托合同应当载明下列事项：

(一)委托人和房地产价格评估机构的基本情况;

(二)负责本评估项目的注册房地产估价师;

(三)评估目的、评估对象、评估时点等评估基本事项;

(四)委托人应提供的评估所需资料;

(五)评估过程中双方的权利和义务;

(六)评估费用及收取方式;

(七)评估报告交付时间、方式;

(八)违约责任;

(九)解决争议的方法;

(十)其他需要载明的事项。

【释义】评估委托。房地产评估机构选定或确定之后，应该订立合同。合同的订立是十分重要的，它是合同履行的前提。当事人的权利义务要通过合同的订立予以确认，订立合同时考虑得周到，有利于维护当事人的合法权益，在履行中可以减少纠纷，发生了纠纷也便于及时解决。为此应该了解并做到：

一、公示委托，是一项必定程序。

公示后，政府部门对公示无异议的评估机构，出具“房屋征收评估委托书”，并签订委托合同。

二、合同的概念及特征。

1、合同的概念。合同也称作契约。虽然以往理论上分合同和契约，认为前者是当事人双方目的相同，为达成共同事业而订立的协议，后者则是当事人意思相对的协议。但随着语义的流变，在法律上合同与契约被视为同一概念。法律上采用“合同”的原因主要是现代汉语及实际生活中，“合同”一语更为人们习惯。

2、合同的特征。合同法规定的合同具有下列特征：

其一，合同是平等主体之间的民事法律行为。合同是发生、变更、消灭民事法律关系的法律事实。民事法律关系与其他法律关系最本质的区别在于：合同法律关系的主体间法律地位上是完全平等的。

其二，合同是两方以上的当事人意思表示一致的民事法律行为。双方民事法律行为即由两个意思表示的合致而成立的民事法律行为，即合同法上的合同。

其三，合同是以设立、变更、终止民事权利义务关系为目的的民事法律行为。任何民事法律行为都以发生一定的法律上的效果为目的。合同也概莫能外。

其四，合同是非身份关系的合同。

其五，合同是各方当事人自愿发生的民事法律行为。

其六，合同双方当事人选择法律适应的自由度较大。合同是平等主体之间自愿设立的债权债务关系这一特征，使合同法规范多为任意性规范。国家只是出于实践合同正义或基于社会公共利益的考虑，才在合同法中规定一些禁止性条款和强制性条款。甚至于在实践中可以视为一份良好的专家意见书。

基于上述对合同法的简单了解，结合房屋征收评估的特点，委托方与被委托方应该在相互了解的基础上，本着诚实信用的原则签订合同。

三、.合同内容。各地可根据本地区的实际情况，按照《中华人民共和国合同法》之规定执行。委托人的名称必须是全称，受托评估机构也应该写全称。

合同要有编号，项目名称要具体，评估目的要明确，评估对象范围要清楚，评估要求逐一列出，双方共同约定委托事项要清晰，完成日期要具体到日。

具体委托合同内容：

1.委托人全称、办公地址、法人代表、联系人、电话;受托人全称、办公地址、法人代表、联系人、电话、评估机构情况介绍(实际在选择评估机构时各评估机构已经介绍过，在合同中介绍是向政府表明我们评估机构的业绩、工作表现、机构人才实力、能承担的业务和完成情况)。

2.在合同中明确负责本项目的估价师名字、注册证号及其他事项;

3.评估目的由委托方提供，估价方必须按本办法第八条的要求表述或者按委托方的委托目的表述。评估对象：按委托方提供资料结合现场勘查的情况范围、房屋状况、土地使用权性质等，务必明确界定被征收范围内的地上建筑物和附着物的实际数量，一一说明。评估时点，按政府发布的征收房屋公告之日。

4.委托人提供房屋所有权证、土地使用权证;在建工程的，提供建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证等其他有关资料。

5.权利和义务需双方约定，要体现公平的原则，实事求是，尽可能保证权利义务的对等性，且要付诸实施。

6.评估费用按国家建设部、国家计委联合发布的《关于房地产中介服务收费的通知》计价格【1995】971号(1995.7.17)及国家计委、国家土地管理局《关于土地价格评估收费的通知》计价格【1994】2017号(1994.12.12)文件执行，或者双方约定。

7.评估报告交付时间双方约定，方式 是书面送达还是提供电子版或者印成公告版面均应在合同中说明。

8.违约责任，双方协商约定，充分考虑在评估过程中的一些不可预见的问题，并明确包括罚则的有关内容。

9.解决争议的方 式，由委托方和受托方协商议定，一般要按本办法的有关规定执行，送达-公示-解释-复议-鉴定等，解决评估报告中的技术问题、收费问题，按《合同法》规定办。

10.本项是委托合同的兜底规定，须双方按各自在法律、法规、政策的规定的前提下协商议定。

第七条 房地产价格评估机构应当指派与房屋征收评估项目工作量相适应的足够数量的注册房地产估价师开展评估工作。

房地产价格评估机构不得转让或者变相转让受托的房屋征收评估业务。

【释义】业务开展。本条是指评估机构派出的必须是注册房地产估价师，且派出的数量要与房屋征收项目工作量相适应。

一、这是对房屋征收评估单位的硬性规定，派出的评估人员，每组必须有两名注册房地产估价师，入户时要佩戴市建设行政主管部门颁发的房屋征收评

估证。这里要特别注意，一般不要由非注册估价师入户。尽量由入户评估的估价师做出房屋征收评估报告，现场查勘的估价师要与做评估报告签字的估价师是同一个人。

二.“转让”受托的房屋征收评估业务，是绝不允许的，选择好的评估机构承担该义务有困难的，可以提出弃权，但不能转让，尤其是不能由其他机构代替，“变相转让”是指以合作或以该获取业务机构为名，都是违背此款规定的。

第八条 被征收房屋价值评估目的应当表述为“为房屋征收部门与被征收人确定被征收房屋价值的补偿提供依据，评估被征收房屋的价值”。

用于产权调换房屋价值评估目的应当表述为“为房屋征收部门与被征收人计算被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价提供依据，评估用于产权调换房屋的价值”。

【释义】评估目的评述。这是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”两种补偿方式，供被征收人选择，凡选择货币补偿其评估目的是第一款的表述，凡选择房屋产权调换其评估目的按第二款表述。还有一种是“因旧城区改建征收个人住宅的，政府应在改建地段或者就近地段予以安置”，也就是我们通常讲的，就地安置。两种估价目的，两种表述方法，在房屋征收评估中，要区别对待。所谓“货币补偿”是指在房屋征收补偿中，以市场评估价为标准，对被征收房屋的所有权人进行货币形式的补偿。所谓“产权调换”是指房屋征收部门提供用于产权调换的房屋与被征收房屋进行调换，计算价格后，结清差价。需要说明的是，为保证被征收房屋评估结果和产权调换房屋价格的公平，产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日，产权调换房屋价值评估时点也应该是房屋征收决定公告之日。另外，除政府对产权调换房屋价格有特别规定外，一般应当以市场比较法评估的方式确定产权调换房屋的价值。

第九条 房屋征收评估前，房屋征收部门应当组织有关单位对被征收房屋情况进行调查，明确评估对象。评估对象应当全面、客观，不得遗漏、虚构。

房屋征收部门应当向受托的房地产价格评估机构提供征收范围内房屋情况，包括已经登记的房屋情况和未经登记建筑的认定、处理结果情况。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准;房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。

【释义】明确评估对象。本条是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定，是关于加强建设活动的管理，以及在房屋征收前对未经登记的建筑物先行调查、认定和处理的规定。

一、市、县级人民政府加强建设活动管理。房屋征收是城市政府以所有者的身份对城市有限的土地资源，特别是对城市建设用地进行的重新分配。条例要求市、县级人民政府及其有关部门依法加强建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法进行处理，以预防和减少房屋征收过程中矛盾纠纷的发生。

二、政府在做出房屋征收决定前，在征收范围内组织有关部门依法对未进行登记的建筑进行调查、认定和处理。在房屋征收活动中，涉及的房屋有两种情况。一是已经依法登记取得房产证的房屋;二是未依法登记取得房产证的房屋。在以前的房屋拆迁中，产生矛盾纠纷多的，是拆迁未依法登记没有取得房产证的房屋。主要矛盾是被拆迁人与拆迁人以及主管部门对未登记房屋的认定方面意见不一。从理论上讲，未依法办理相关手续，未依法登记的房屋不能按合法建筑进行补偿是没有问题的，但实践中确实大量因历史原因，导致未依法办理房屋登记的情况。对于这类问题的处理，需要政府组织各有关部门协调配合。有些城市近几年一直在积极处理历史遗留问题，取得了比较好的经验。所以要求人民政府及其有关部门加强监督，在征收前先行认定处理，既是为了有效防止新问题的产生，也是为了避免在征收时矛盾过分集中，部门分别处理周期过长等问题。

(一)对于一般影响规划且依法补办相关手续和缴纳罚款的，可视为合法建筑补偿。根据城乡规划管理法律法规的规定，所谓违法建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违法建设工程规划许可证的规定建设，严重影响城市规划的建筑。一般包括四种情形：(1)未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑;(2)擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑;(3)擅自改变了使用性质建成的建筑;(4)擅自将临时建筑建设成为永久性的建筑。对违法建筑的处理，根据城乡规划管理法律法规的规定，分为两种情况：第一种情况，对于严重影响城市规划的，限期拆除或者没收;第二种情况，对于一般影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正并处罚款。对于后一种情况，如果已经按照城乡规划法律法规的规定补办了相关手续并交纳了罚款的，在征收时可以视为合法建筑进行补偿。

(二)对于未超过批准期限的临时建筑应当给予适当补偿。根据城乡规划管理法律法规的规定，在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。因此，对于超过了批准期限的临时建筑，应当由建设者在期限内拆除，在征收时不予补偿。对于未超过批准期限的临时建筑，是合法建筑，未到批准

使用期限拆除，会给临时建筑所有人带来一定的经济损失。因此，拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。对未超过批准使用年限的临时建筑的补偿，应按已使用期限的重置价值参考剩余使用年限确定。

(三)房屋征收决定前，政府组织有关部门对未经登记的建筑进行调查、认定和处理。各地由于历史原因存在大量手续不全、未经登记的房屋、在征收范围确定后，各市、县级人民政府应当组织有关部门对这一部分房屋进行调查、认定、处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。当事人对有关部门的认定和处理结果不服的，可以依法提起行政复议或者诉讼。未登记的建筑进行调查、认定和处理时，可参考原国家建设部1989年发布的《关于处理违章建筑的原则》，建筑正规，结构合理，不影响城市规划，四邻无影响的原则。

第十条 被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。

用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。

【释义】评估时点。本条是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”。用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致， 所以被征收房屋价值评估时点应为政府发布的房屋征收决定之日。(同我们过去的房屋拆迁许可证发布之日是一致的)

第十一条 被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。

前款所述不考虑租赁因素的影响，是指评估被征收房屋无租约限制的价值;不考虑抵押、查封因素的影响，是指评估价值中不扣除被征收房屋已抵押担保的债权数额、拖欠的建设工程价款和其他法定优先受偿款。

【释义】房屋价值。本条分为两款，前款规定被征收房屋价值内涵，后款是对前款的进一步的解释。

一.本条是被征收房屋价值的定义。明确说明房地产价值，是“被征收房屋及其占用范围内的土地使用权价值”。土地使用权价值有出让土地价值、转让土地价值、划拨土地价值。不论是哪种土地使用权性质，都是要求在正常情况下，双方熟悉交易情况下，以公平方式交易情况下，在估价时点一致情况下，且在自愿交易情况下的价值。

二.“无租约限制”是指被征收房屋不受租赁因素影响。房屋租赁，一般要有《房屋租赁合同》，租赁合同条款的约定不影响被征收房屋的价值，合同双方的决定只是产权人与承租人双向履行的依据，租赁双方遇到房屋被征收，房地产补偿是给产权人的，至于经营性补偿费等，也是以给产权人为主，然后双方结算。所以，对房地产价值的评估不予考虑租赁的影响。房屋抵押、查封等因

素在评估中不予考虑，不得扣除被征收房屋相关债权债务、拖欠的建设工程款和其他法定优先受偿款，应该评估被征收房屋具备前款条件的房地产市场价值。

第十二条 房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房

屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。

被征收人应当协助注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，提供或

者协助搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。

房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字

或者盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的，应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明。

【释义】实地查勘。本条是对房地产评估机构进行房地产评估工作提出的

具体做法。分为三款。第一款实地查勘,第二款被征收人协助查勘，第三款三方签字确认。

第一款，要求实地勘察必须是注册房地产估价师。过去，我们对此没有具

体规定，足以说明房屋征收评估的严肃性、重要性。在估价实务中，现场查勘是指注册房地产估价师亲自到被征收房地产估价项目的估价对象现场，通过实地观察、询问、核对产权资料，了解估价对象现状和历史状况，搜集查询周边类似房地产市场行情，估价师执行调查核准房屋状况，拍摄有关资料，并做好现场查勘记录，填写“房屋征收评估现场查勘记录表”以备估价计算时应用，并予存档。

第二款，被征收房屋的资料，应该由征收人事先提供，实地查勘时，被征

收人应该与注册房地产估价师协助配合，以防漏项。估价师必须到估价对象现场，亲身感受估价对象的位置、周围环境、景观的优劣，查勘估价对象的外观、建筑结构、装修、设备等状况，并对事先收集的有关估价对象的坐落、四至、面积、产权等资料进行核实，同时搜集、补充估价所需其他资料，以及对估价对象及其周围环境进行拍摄等。

第三款，规定现场评估查勘三方签字见证，实地查勘记录应当由房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师共同签字并盖章确认。无利害关系的第三人见证一般是指与房屋征收部门、注册房地产估价师之间没有利害关系，这是个法律程序，多数是街道或社区组长、群众等作为第三人见证，同时要在评估报告中说明情况。如实反映实地查勘的纪录情况。 如果被征收人长期找不到，或其他原因须证据保全的，应经过人民法院批准，由公证处进行现场公证

第十三条 注册房地产估价师应当根据评估对象和当地房地产市场状况，

对市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法进行适用性分析后，选用

被征收房屋的类似房地产有交易的，应当选用市场法评估;被征收房屋或

者其类似房地产有经济收益的，应当选用收益法评估;被征收房屋是在建工程的，应当选用假设开发法评估。

可以同时选用两种以上评估方法评估的，应当选用两种以上评估方法评估，

并对各种评估方法的测算结果进行校核和比较分析后，合理确定评估结果。

【释义】评估方法。本条分为三款。第一款房屋征收几种评估方法的介

绍;第二款所列的几种评估方法，采用那种方法，应该是估价师根据技术路线来决定;第三款对各种评估方法的测算结果进行校核和比较分析后，合理确定评估结果。

1选择适宜的估价方法是房屋征收评估的关键。

理清估价思路了解估价对象周边地产市场交易情况，性质、房屋类别，

经过认真分析，估价师结合自己的工作经验，以科学的理念进行分析，采取适宜的估价方法。是什么类型的房地产，就采用那种估价方法为主，再采用那种估价方法加以验证。。这里提醒大家，《山东省城市房屋拆迁评估管理办法》，对估价基本路线、技术思路和使用的评估方法都有明确的规定。

2住宅房屋评估。《山东省城市房屋拆迁评估管理办法》第十五条规定：

住宅房屋拆迁评估时，其测算的基本技术路线为：(一)确定房屋类别。即根据房屋的性质、用途确定其所属类别为住宅。(二)确立评估基准价格。即确定被拆迁住宅房屋所处区位该类新建普通商品住宅房屋的市场价格。该区位或者该区域有已建成该类普通商品住宅房屋的，应当依据其销售均价，确定该区位的新建普通商品住宅房屋市场销售价格;该区位没有的，可以依据规划部门批准的该项目的施工图及配套设施标准，推算该项目的普通商品住宅房屋的市场销售价格。(三)测算价差。即确定被拆迁住宅房屋与该类新建普通商品住宅房屋的价差。根据被拆迁住宅房屋的结构、成新、楼层、朝向等房地产状况调整因素确定被拆迁住宅房屋与该类新建普通商品住宅房屋的价差。(四)依据评估确定的被拆迁住宅房屋的货币补偿价格，结合其建筑面积计算确定被征收住宅房屋的货币补偿金额。被拆迁房屋的货币补偿价格不得低于设区的市人民政府确定的拆迁房屋的最低货币补偿价格。(五)确定产权调换住宅房屋的价格。依据评估确定的该区位该类新建普通商品住宅房屋的不同楼层的价格，结合被拆迁人选择的调换安置住宅房屋建筑面积计算调换安置住宅房屋的价款。

3非住宅房屋评估。《山东省城市房屋拆迁评估管理办法》第十六条规定：

拆迁非住宅房屋评估时，应当按照下列程序进行：(一)根据房屋的性质、用途等因素，确定非住宅房屋的类别。非住宅房屋包括营业性用房和非营业性用房，营业性用房划分为商场类建筑(大型百货商场、超市等)、商铺类建筑(门面房、商铺等)、商务类建筑(金融、证券、商业写字楼等)、旅馆类建筑、

办公性建筑(行政办公楼)、公共性建筑(图书馆、博物馆等)。(二)非住宅房屋的货币补偿价格，应当按照建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》和国家标准《房地产估价规范》(CB/T50291-1999)的规定，采用市场比较法或收益法评估确定。不能采用市场比较法或收益法的，也可采用成本法或其他方法评估确定。

4本条还列举了住宅、非住宅、在建工程的评估选用的评估方法。 关于

选用两种评估方法是《房地产估价规范》的要求。对各种估价方法的测算结果进行校核是估价三级审核制的规定，对估价结果的分析比较是估价师对房地产权益价值影响因素进行思考、界定、分类、整理、评价，对估价参考应用合理性的分析。如某一住宅房屋征收评估，建成年代80年代，房屋结构砖结构，楼层多层，使用市场法评估价格8500元/平方米，而用成本法评估价格仅3500元/平方米，于是，将成本法的估价结果删掉不用。这只能说明，成本法适用参数是有问题的，一般人可以不用计算用直观就可以推算出，既然市场法评估市场价值达到8500元/平方米，其楼面地价的市场价格不会低于2000元/平方米，显然成本法估价是用的基准地价修正法取得楼面地价，这里既然是市场法评估被征收房屋的市场价格，其在成本法中的楼面地价评估也应该选择市场上已经形成的土地出让价格。所以，对测算评估结果的分析必须对评估技术路线采用的估价参数做认真细致科学的分析，否则评估结果的差异性会很大，导致评估结果有悖于市场上真实成交的房地产价格。因此，要确定合理的评估结果，必须对价值分析做到有理有据，符合房地产市场行情。所谓“随行就市”，在房屋征收评估中必须遵循的惯例。

第十四条 被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑

结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。

被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停

业损失等补偿，由征收当事人协商确定;协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。

【释义】评估因素。本条分两款，前款影响房屋价值的因素，后款被征收

房屋搬迁时几个实质性的问题，协商不成，通过评估确定。

一.影响被征收房屋价值因素是房屋征收评估的关键。

1.区位，是影响房地产价格最重要的因素，房地产估价师必须牢牢把握所在

城市的区位状况，包括当前环境变动以及未来的规划前景等。

2.用途，被征收房屋有住宅和非住宅，非住宅包括营业性用房和非营业性用

房。营业性用房又划分为商场类建筑(大型百货商场、超市等)、商铺类建筑(门面房、商铺等)、商务类建筑(金融、证券、商业写字楼等)、旅馆、餐

建筑(行政办公楼)、公共性建筑(图书馆、博物馆、学校、医院、幼儿园等)。根据不同用途，采用市场法或收益法评估确定，不能采用市场法、收益法评估的，也可采用成本法或其他方法评估确定。房屋用途一定要按产权证或登记时建设用地规划许可证设定的用途，凡改变用途的，可以协商认定。如家连店，或工厂改为营业用房等等。由于历史原因，政府曾鼓励企业以自己的房屋搞多种经营以改变企业的困境，市区工厂改为商业、办公对外出租经营，尽管产权证未予变更用途，是否按实际用途评估补偿，应当由当事人双方调查、认定、协商处理。我们估价人员应遵循房地产估价的最高最佳使用原则。

3.建筑结构：(1)钢结构，主要承重物件都是由钢材作为承重材料的建筑

物，如体育馆、大剧院、大跨度的工业厂房等;(2)钢筋混凝土结构，其承重构件都是由钢筋混凝土结构构成的，外墙、隔墙等维护结构则是由轻质砖或其他砖体组成。这是我国目前最多的一种结构类型，抗震性能强，耐用年代久。其主要有：框架结构、剪力墙结构、筒体结构、框架剪力墙结构、框架筒体结构和筒中筒结构等多种形式;(3)砖混结构，主要由砖、石和钢筋混凝土等作为承重材料的建筑物，造价低，数量大，开间和进深尺寸受限制，层高也受限制，现在逐渐被钢筋混凝土结构所替代;(4)砖木结构，主要是用砖石和木材建造，并由砖石和木屋架共同承重的建筑物。如上世纪50-60年代的民用建筑;

(5)简易结构等。砖混、砖木结构又可分为一等、二等。

4.建筑层数，对估价时一户一评时必须考虑楼层的影响。如一幢五层楼房，

3层价格最高，其修正系数应取最高，2、4层价格次之，其修正系数次之，1、5层价格最低，其修正系数就低。依次而推。各地可根据实际情况制定楼层系数修正标准。建筑设计规范对建筑层数标准规定如下：(1)低层建筑，指1-3层的建筑，分为住宅、别墅、幼儿园、中小学校、小型办公楼及轻工业厂房等;

(2)多层建筑，指4-7层的建筑，分为居民住宅楼、普通办公楼等;(3)高层建筑，目前国际上通行的做法是将高层建筑划分为四类，第一类8-12层，建筑高度25-50米之间，第二类13-25层，最高达75米，第三类26-40层，最高达100米，第四类40层以上，高度超过100米，称为超高层建筑。

5.新旧程度，计算建筑物折旧，通常根据耐用年限进行。按1992年6月5

日，建设部、财政部制定的《房地产单位会计制度—会计科目和会计报表》(建综【1992】349号印发)对经租房产折旧做的有关规定执行。

各种结构房屋的耐用年限的参考一般为：(1)钢结构:生产用房70年、受腐

蚀的生产用房50年，非生产用房80年;(2)钢筋混凝土结构(包括框架结构、剪力墙结构、框架剪力墙结构、筒体结构)生产用房50年，受腐蚀用房35年，非生产用房60年;(3)砖混结构一等、二等：生产用房40年，受腐蚀的生产用房30年，非生产用房50年;(4)砖木结构一、二、三等：生产用房30年，

建筑物的残值率值一般因不同建筑结构而不同，其参考值一般为(1)钢筋混

凝土结构：0;(2)砖混结构一等：2%;(3)砖混结构二等：2%(4)砖木结构一等：6%(5)砖木结构二等:4%;(6) 砖木结构三等：3%;(7)简易结构。

房屋完损等级标准。应该按照《房屋完损等级评定标准》(1984年11月8

日城住字【1984】第678号)规定执行。根据各类房屋的结构、装修、设备等组成部分的完好、损坏程度分为：完好房、基本完好房、一般损坏房、严重损坏房、危险房。

以上规定，在房屋评估时应该灵活运用。

6.建筑面积，占地面积，一律按证载面积为准，证载面积有误的，须经测绘

鉴定机构鉴定，未设鉴定机构的，可委托有测绘资质的房地产测绘机构测绘认定。

7.土地使用权，这是影响房地产价值最重要的载体。要明确土地使用性质是

出让、转让、划拨还是租地。尤其是占地面积大建筑物少的土地。房屋征收评估时，不能忽略土地使用权的价值。

二.被征收房屋的室内装饰装修价值评估补偿。首先要由征收当事人协商确

定，协商不成，可委托房地产价格评估机构评估。评估方法可分为定额法或者等级法。定额法是指评估时应该使用山东省建筑装修定额结合本地区的价目差价进行。对此，要考虑装修机构的资质、取费标准、设计费、装饰材料费、人工费、税金等，同时也要考虑折旧。折旧要结合房屋使用情况、保护养护情况。按目前材料费，特别是人工费大幅度提高的前提下，唯有按定额评估才较为合适。等级法是根据被征收房屋室内装修情况，如;楼面、墙柱、天棚、门窗、固定家具、水电设备等装饰装修情况划分为精装修、高档装修、中档装修、一般装修、和简易装修等五个等级，并根据实际维护保养情况计算折旧。其中对中档装修也可再分为中一、中二等级别。

三.机器设备、物资等搬迁费用。首先要由征收当事人协商确定，协协商不

成，可委托房地产价格评估机构评估确定。评估时应按照《国有资产评估管理办法》(国务院【1991】91号令)的有关规定及1995年原机械工业部发布的《机械工业建设项目概算编制办法及各项概算指标》等有关规定进行。

四.停产停业损失补偿。历来做法是政府通过调查研究、客观验算制定公布

补偿标准。这是一个比较复杂的问题。为此，本省做了具体规定如下：

山东省住房和城乡建设厅(鲁建发【2011】9号)关于印发《山东省国有

土地上房屋征收停产停业损失补偿办法》规定：第一条.为了规范国有土地上房屋征收停产停业损失补偿活动，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条.在本省行政区域内，对因征收国有土地上的房屋造成被征收人停产停业损失给予补偿的，适用本办法。第三条.停产

收房屋停产停业损失补偿，应当符合下列条件：(一)房屋权属证书和房屋登记簿记载的房屋用途为生产、经营用房等非住宅用途;(二)具有合法的营业执照、税务登记证并有近期纳税记录;(三)房屋权属证书和房屋登记簿、营业执照、税务登记证注明的营业地点一致。第五条.被征收人选择货币补偿的，可以给予一次性停产停业损失补偿，具体标准应在补偿方案中合理确定。第六条.被征收人选择产权调换的，停产停业损失补偿应当根据房屋征收前的效益、停产停业期限等因素确定。停产停业损失补偿金额可以由征收当事人协商确定;协商不成的，可以委托房地产价格评估机构评估确定。第七条.在规定的过渡期限内，房屋征收部门为被征收人提供非住宅临时安置用房的，不需支付停产停业损失补偿。第八条.设区的市人民政府应当根据本地实际，合理确定停产停业损失补偿标准，并适时进行调整。第九条.本办法自公布之日起施行。

对待复杂的问题通过协商解决是最佳办法，一旦协商不成，可以委托房地

产评估机构评估确定。评估时应适当考虑企业的品牌与商誉，区分不同标准。

第十五条 房屋征收评估价值应当以人民币为计价的货币单位，精确到元。

【释义】评估价值单位。如果是美元、欧元，要按估价时点的汇率换算成

人民币。

第十六条 房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合

同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。

公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步

评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正。

【释义】初步评估结果公示。本条分两款.前款为公示，后款为释疑。

一.分户的初步结果公示，应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估

价值。应该做以下理解：1.评估对象构成，概要说明估价对象的状况，包括物质实体和权益状况。物业名称、产权人、房地产权属证编号、房屋坐落、建筑面积、占地面积、层数、建筑结构、建成年代、装修、设施设备、平面布置、工程质量、维护保养、使用情况、公共配套设施完备程度、利用现状、权属状况。

2.基本情况，估价对象所处周边环境、区位、用途，在该地段类似房地产的市场价格，找准实例，或参数选取，房屋楼层朝向系数修正，得出符合该地段被征收房地产在估价时点的市场的基本情况。3.评估价值，在评估基准日的评估单价、评估总价，人民币精确到元。将评估结果在征收范围内向被征收人公示。

二.公示期间，注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明和解

释。实际上，不仅在公示阶段要求房地产估价机构对评估价格进行解释，在其他阶段，只要征收工作没有结束，房地产估价机构都要尽到对评估价格的解释

须具有良好的职业道德，丰富的专业经验和良好的心理素质，态度和蔼，百问不厌，有理有据，知识渊博，既要懂房地产评估，又要明白房地产的相关知识，如规划设计、建筑施工、金融贷款等等，尤其能将复杂的评估过程、专业术语等以简单、通俗的语言传递给对方，使对方充分理解。同时要有应对各类突发事件的能力。与征收当事人解释对话，是我们评估机构沟通群众的窗口，发挥桥梁和纽带的作用。双方交流，为我们今后的工作积累经验，改进不足，提高我们的评估业务能力。在公示期间，评估报告存在错误的，要及时改正，不存在问题的应该维持。

第十七条 分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房

屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。

整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注

册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。

【释义】提交评估报告。本条是提交报告，分户初步评估结果公示期满，

(此处所说公示期满，并没有规定时限，结合第二十条的规定减半以3到5日即可)向房屋征收部门提供整体评估报告和分户评估报告。

一.评估报告的撰写。

1.整体评估报告。整体评估报告应包括评估结果报告和评估技术报告。评估

结果报告十三项内容、评估技术报告七项内容都要按照《房地产估价规范》的规定据实评估。要将住宅、非住宅分别评估。非住宅要把商业网点、办公、工厂等按本办法第十三条释义分别评估。

2.分户估价报告，按第十六条的释义要求撰写，按照一户一评估的要求，分

别出具分户的评估结果报告。对于估价结果报告的内容，能够用表格涵盖的前提下，在征得委托方同意时，也可采用估价报告表的格式撰写，但应注明：“详细评估情况请参阅整体评估报告”。本表为分户评估结果报告，基本包括了评估结果报告的内容，在“评估依据”一栏，国家、山东省的现行规定均已列入，应将所在地的政策规定加上。“备注”一栏，即可写明评估时所选择的估价实例又可写明需要说明的问题。千万注意房屋征收评估户户有差异，没有完全相同的房屋，只有相近、类似的房屋，所以评估过程不能套用“模板”，这是房屋征收评估工作中的大忌

二.估价师签字盖章。要求是签字后加盖个人的执业印章，并加盖房地产评

估机构的公章和资质印章。1.“致委托方函”要盖估价机构公章;2.估价报告和技术报告要盖估价机构的资质印章;3.“估价师声明”，要求估价师签字盖章;4.分户估价报告，要由两名注册房地产估价师签字盖执业印章，并加盖评估机构的公章、资质印章。

第十八条 房屋征收评估业务完成后，房地产价格评估机构应当将评估报

告及相关资料立卷、归档保管。

【释义】资料保管。归档，首先按国家档案法的要求立卷、建档，既要有

电子档，又要有书面文档。内容如下：1.房屋征收评估委托合同;2.房屋征收许可证复印件;3.被征收房屋权属证明材料及其他有关证明材料;4.实地查勘记录、照片、录像等资料;5.被征收房屋范围内评估涉及使用的有关参考资料;6.其他与该项评估有关的资料。以上资料保存期一般为十年。

第十九条 被征收人或者房屋征收部门对评估报告有疑问的，出具评估报

告的房地产价格评估机构应当向其作出解释和说明。

【释义】解释说明。本条是对评估报告有疑问的，估价机构有义务做出解

释和说明，其做法同本办法第十六条释义。

第二十条 被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到

评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。

申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，

并指出评估报告存在的问题。

【释义】申请复核评估。对评估结果有异议的，自收到评估报告之日起10

日内申请复核评估。异议提出有时效，并应提出书面申请复核，指出评估报告存在的具体问题。

第二十一条 原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起

10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告;评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。

【释义】复核评估结果。10日内复核。1.复核后，改变原评估结果的，应

重新按要求出具复核评估报告;2.评估结果没有改变的，发出告知复核结果通知书，送达申请人。3.评估机构应建立文书送达签字制度。

第二十二条 被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核

结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。

【释义】申请专家鉴定。对复核结果有异议的，10日内向专家委员会申请

鉴定。被征收人对专家委员会的鉴定结论仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》“第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的

被征收人对补偿决定不服的，可以申请行政复议，也可以依法提起行政诉

讼。”的规定处理。

第二十三条 各省、自治区住房城乡建设主管部门和设区城市的房地产管

理部门应当组织成立评估专家委员会，对房地产价格评估机构做出的复核结果进行鉴定。

评估专家委员会由房地产估价师以及价格、房地产、土地、城市规划、法

律等方面的专家组成。

【释义】专家委员会。成立专家委员会，设立主任委员1名，副主任委员2

名，委员若干名。应设立章程，按章程要求进行鉴定。专家组成以房地产估价师为主(原提法是资深房地产估价师)，结合所在单位个人的专业职称资质遴选，选定后，应进行公示，公示无异议后即行公布。

第二十四条 评估专家委员会应当选派成员组成专家组，对复核结果进行

鉴定。专家组成员为3人以上单数，其中房地产估价师不得少于二分之一。

【释义】专家组成。专家组成员为3人或5人以上单数，视鉴定内容、专

业难易程度而定人数。如涉及在建工程的评估复核鉴定，应选择具有工程造价专业的房地产专家为宜。

第二十五条 评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起10日内，对申请

鉴定评估报告的评估程序、评估依据、评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题进行审核，出具书面鉴定意见。

经评估专家委员会鉴定，评估报告不存在技术问题的，应当维持评估报告;

评估报告存在技术问题的，出具评估报告的房地产价格评估机构应当改正错误，重新出具评估报告。

【释义】专家鉴定结果。鉴定时间为10日内。

一.鉴定评估报告应按下列要求：

1.评估程序是否合法;2.评估依据是否充分;3.评估假设是否结合实际;4.

评估技术路线是否适当;5.评估方法选用是否适宜;6.参数选取是否恰当;7.评估结果确定方式是否从各种评估方法中得出;8.结果是否进行校核和比较分析，合理确定的。从技术思路到评估技术路线都要经过认真、细致地推敲，综合分析，合理求证，出具书面鉴定意见。这里应特别注意的是，申请鉴定的人对评估结果是其需要的实质，而对估价技术是没有兴趣的，所以专家鉴定意见不仅要按上述要求做出合理的解释，更重要的是应该有一个符合当地房地产市场行

情的评估价格和价值，以保障当事人的合法权益。

二.维持和改正。

1.评估报告不存在技术问题的，应维持评估报告;鉴定意见按《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》和《房地产估价规范》结合地方法规、政策的要求撰写。

2.评估报告存在技术问题的，应当改正错误，重新出具评估报告，要实事求是。

三.专家鉴定做法及其重要性。

1.专家鉴定步骤：(1)首先是选择专家要有针对性，如在建工程复核评审鉴定，应选择具有工程造价专业的房地产专家为宜;(2)政府委托评估专家委员会评审;(3)专家委员会应随机抽取3-5名专家，组成专家鉴定小组;(4)专家鉴定委员会接受委托审阅评估机构提交的报告书;(5)专家小组对被征收房屋的现场进行踏勘，调查了解该区域的房地产市场行情及被征收土地的利用规划状况;(6)专家应认真听取政府对被征收房屋的公告，风险评估情况介绍及选择评估机构程序情况等;(7)专家鉴定小组听取评估机构对房屋征收评估报告的初期评估结果公示情况、被征收人提出复议情况以及提出鉴定的意见情况、中间环节的工作和改正后的报告情况;(8)专家鉴定小组对被征收房屋评估报告分别提问，发表意见，对评估报告的评估依据、评估假设、评估原则、评估技术路线、评估方法的选择、重要参数的选取、评估结果确定的方式等评估要件进行审阅，就是否符合《房地产估价规范》的要求发表意见，作为鉴定依据。专家鉴定小组所出具的鉴定意见，是处理房屋征收评估纠纷的参考依据之一，因此，要求认真、公开、公平、公正、合法、合情、合理。并具有一定的法律责任。

2.专家鉴定的重要性。专家鉴定是为保护征收人与被征收人双方的合法利益，所以应该公平、公正、公开进行。由于征收决定的主体、征收补偿的主体以及补偿决定的主体都是市、县级人民政府，依据《行政诉讼法》第六条规定，当被征收人在法定期限内不提交诉讼又不履行具体行政行为时，只能由作出行政决定的行政机关申请人民法院强制执行。由于申请人民法院强制执行的依据是补偿决定而不是征收决定，每一位被征收人究竟该补多少，不是由政府决定直接确定的，而是由政府与被征收人按照征收决定的要求选择的评估机构，经过评估计算和协商签订的协议，因此，评估机构的评估结果就是房屋补偿的重要依据。评估专家委员会应该按照本条的规定，10日内进行评审鉴定并出具专家鉴定意见。评审专家必须在现场查勘、调查、获取大量与该评审项目有关的资料的基础上，对被评审报告的关键事项及问题形成专家评审鉴定意见。专家评审鉴定意见应该按照国家《房地产估价规范》(GB/T50291-1999)的规定，对评审鉴定项目的关键问题、评估依据、评估假设、评估原则、评估技术路线、评估方法、重要参数选取、评估结果的确定方式等一一校核和分析，对评估报

告该补充的材料、改正的问题、调整的数据要认真落实、修改、调整，对被征收房屋的最终结果给以明确的结论意见。

四.鉴定意见的格式详见(附件四)。

第二十六条 房屋征收评估鉴定过程中，房地产价格评估机构应当按照评估专家委员会要求，就鉴定涉及的评估相关事宜进行说明。需要对被征收房屋进行实地查勘和调查的，有关单位和个人应当协助。

【释义】评估机构配合。评估机构应对整个鉴定过程的相关事宜进行说明，须查勘、调查的，有关单位和个人应当协助，积极配合。

第二十七条 因房屋征收评估、复核评估、鉴定工作需要查询被征收房屋和用于产权调换房屋权属以及相关房地产交易信息的，房地产管理部门及其他相关部门应当提供便利。

【释义】部门协助配合。1.被征收范围内的房屋调查摸底阶段，一定要到房地产交易中心调取产权户籍资料，在鉴定工作中，对有关房屋权属权益状况及已成交的交易实例，同样要调取有关的产权产籍资料。以上均应做好协调工作，提供便利。

第二十八条 在房屋征收评估过程中，房屋征收部门或者被征收人不配合、不提供相关资料的，房地产价格评估机构应当在评估报告中说明有关情况。

【释义】协助配合。凡属不配合提供相关资料，仅凭评估机构现场查勘而决定评估价格的，一定要在评估报告中明确说明。

第二十九条 除政府对用于产权调换房屋价格有特别规定外，应当以评估方式确定用于产权调换房屋的市场价值。

【释义】用于产权调换房屋价值评估。产权调换是指房屋征收部门提供用于产权调换的房屋与被征收房屋进行调换，计算差价后，结清差价。产权调换房屋的市场价值，评估机构在评估时要按被征收房屋决定公告之日为估价时点，以类似房地产的市场价格为基准进行评估。

就地安置价值评估。在旧城区改建中，能否原地回迁、就近安置是当前被征收人反映较多，矛盾较为集中的一个问题。问题本身具有两面性，一方面，因旧城改建需要征收个人住宅的，被征收人原住房面积一般较少，但地理位置较好，生活成本低，由于周边房价较高，被征收人用征收补偿款购买的房屋可能面积小，人口多、住不下的问题仍会突出;另一方面，如果放弃在改建地段或者就近地段回迁，被征收人住房条件可能会得到较大改善，但可能面临生活成本上升，公共服务配套设施不全等问题。本款有三层含义：一是只适用于因旧城区改建需要，征收个人住宅的情况;二是只有被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的情况下才适用，若被征收人不选择在改建地段进行房屋产权调换，则不适用;三是在同时满足上述两个前提的情况下，做出房屋征收决定

的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。这里的“改建地段”应当是指同一项目;分期建设的，在各期中安置均应符合本条规定。

第三十条 被征收房屋的类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产。

被征收房屋类似房地产的市场价格是指被征收房屋的类似房地产在评估时点的平均交易价格。确定被征收房屋类似房地产的市场价格，应当剔除偶然的和不正常的因素。

【释义】类似房地产市场价格。本条前款是被征收房屋类似房地产概念，后款是被征收房屋类似房地产的市场价格的概念。

1.类似房地产的概念。本款是根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第十九条“对被征收房屋价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场价格”。什么是类似房地产市场价格，是指在评估时点与被征收人房屋类似的房地产的市场价格，评估时点是房屋征收决定公告之日。类似房地产的市场价格，既包括了被征收房屋的价值，也包括了房屋占用范围内土地使用权的价值。确定类似房地产的市场价格，可以通过搜集实际成交案例，剔除偶然的和不正常的因素后得到。从《补偿条例》确立不低于类似房地产的市场价格的制度，可以使被征收人用所得补偿在市场上能够买到区位、面积、用途、建筑结构等方面相当的房屋，这是我们国家确定的一项新制度，是针对被征收人的一项保护条款。

另外，《山东省城市房拆迁管理条例》2006年12月1日施行，第二十六条规定：“拆迁房屋实行货币补偿的，货币补偿的金额，按照被拆迁房屋所处区位的新建普通商品房市场价格评估确定”。青岛市在2006年1月1日实施的《青岛市城市房屋拆迁管理条例》，已实施了住宅、非住宅的新房市场价格补偿。由此看出，山东省原来的规定，青岛市实施的房屋补偿政策高于国家的补偿标准。即使今后修改制定《山东省国有土地上房屋征收补偿条例》或《青岛市国有土地上房屋征收补偿条例》，也不能再降低标准，要延伸其做法，保持政策的连续性。

所以，本省对房屋征收补偿和房屋征收评估工作的具体要求：应该按照山东省人民政府办公厅《关于贯彻实施有关问题的通知》(鲁政办发[2011]25号)文件执行。对住宅补偿标准、评估价格要求及非住宅价格评估要求规定如下：(1)补偿房屋标准：“住宅房屋价值标准要继续按照《山东省城市房屋拆迁管理条例》确定的标准进行补偿，继续执行最低货币补偿标准和最低套型面积补偿标准”。(2)住宅房屋价值补偿评估要求：“被征收住宅房屋实行货币补偿的，货币补偿金额按照征收决定公告之日，被征收住宅房屋所处区位新建普通商品房市场价格评估确定”。(3)非住宅房屋价值补偿评估要求：“非住宅房屋价值补偿不得低于征收决定公告之日类似房屋的房

地产市场价格”。这就是房屋征收评估的政策依据，评估时必须写于整体评估报告中。

2.类似房地产的价格.测算被征收范围内的类似房地产的市场价格。(1)被征收房屋的类似房地产的市场价格是指被征收房屋的类似房地产在市场上的平均水平价格。(2)被征收房屋的类似房地产是指与被征收房屋处在同一供求范围内，并在用途、规模、建筑结构、新旧程度、档次、权利性质等方面相同或者相似的房地产。(3)类似房地产的市场价格应当通过搜集评估时点近期类似房地产的实际成交价格，剔除偶然的和不正常的因素以后计算得出的价格。(4)类似房地产的实际成交价格以真实成交、可以质证或者房地产交易登记的实际成交价格为依据。

3.剔除偶然和不正常的因素，影响市场价格的因素很多，偶然因素和不正常因素是影响房地产价格的特殊因素，如急卖急买，负债买卖等均属此范围。

第三十一条 房屋征收评估、鉴定费用由委托人承担。但鉴定改变原评估结果的，鉴定费用由原房地产价格评估机构承担。复核评估费用由原房地产价格评估机构承担。房屋征收评估、鉴定费用按照政府价格主管部门规定的收费标准执行。

【释义】评估鉴定费用。评估费应在评估委托合同中明示。鉴定费原则上也是委托方承担，但鉴定改变原评估结果的，鉴定费由原房地产评估机构承担。复核评估费仍由原评估机构承担。评估费、鉴定费按照原国家建设部、国家计委1995年7月17日发布的《房地产中介服务收费的通知》(计价格【1995】971号文件)为准。

第三十二条 在房屋征收评估活动中，房地产价格评估机构和房地产估价师的违法违规行为，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《房地产估价机构管理办法》、《注册房地产估价师管理办法》等规定处罚。违反规定收费的，由政府价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》规定处罚。

【释义】法律责任。本条规定对房地产估价机构和房地产估价师的违法违规行为分别处罚的规定。

一.《国有土地上房屋征收补偿条例》第三十四条规定：房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案;情节严重的，吊销资质证书、注册证书;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。这是关于房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的法律责任的规定。评估是房屋征收与补偿中的重要环节，被征收房屋价值由评估确定。因此，评估是否公平、公正，直接关系着对被征收房屋价值的补偿是否公平、公正。在调查公开征求意见时，大多数

意见担心房地产价格评估机构和房地产估价师难以做到独立、客观，为了保证评估结果的公正性，建议在条例中进一步明确房地产评估机构和房地产估价师的法律责任。

(一)行政责任 依照《行政处罚法》第八条规定，行政处罚的种类包括以下几种：警告;罚款;没收违法所得、没收非法财物;责令停产停业;暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;行政拘留;法律、行政法规规定的其他行政处罚。对本条规定的违法行为，即房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案;情节严重的，吊销资质证书、注册证书。这里设定了三类行政处罚，即警告、罚款和吊销资质证书、注册证书。责令限期改正本质上并不具有惩罚性质，不属于行政处罚，这类违法行为一旦发现，应当首先限期改正。罚款是财产罚的一种，指行政机关或法律、法规授权的组织以及行政机关委托的其他组织责令违法者承担一定的金钱给付义务，要求违法者在一定期限内缴纳一定数量的货币的行政处罚。罚款所得的货币必须是被处罚人的合法收入，罚款款项必须上交国库。本条区分单位和个人这两类主体分别设定了不同的罚款额度，这主要是出于不同主体经济实力不同的考虑。对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，应当根据违法行为情节轻重，在法定的幅度内给予罚款。另外，本条还规定将处罚记入信用档案，这有利于建立健全房地产价格评估行业的信用制度，强化责任意识，通过信用体系建设，加强政府监管、行业自律和社会监督，加大对失信的惩戒力度，进一步促进房地产价格评估机构和股价是独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作。

(二)造成损失的，依法承担赔偿责任 这里规定的是民事赔偿责任。依照本条的规定，房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告，造成了实际损失的，就应当按照民事法律的规定，承担一定形式的民事赔偿责任。

(三)构成犯罪的，依法追究刑事责任 这里规定的是房地产价格评估机构和房地产估价师的刑事责任。房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，可能构成提供虚假证明文件罪;出具有重大差错的评估报告的，可能构成出具证明文件重大失实罪。《刑法》第二百二十九条规定：“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。前款规定的人员，索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒

刑或者拘役，并处或者单处罚金。”对于违反本条规定，构成犯罪的，应当依照《刑法》第二百二十九条的规定予以处罚。

二.《房地产估价机构管理办法》第三十二条 房地产估价机构不得有下列行为：1.以迎合高估或者低估要求、给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争;2.违反房地产估价规范和标准;3.出具有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的估价报告等。第五十二条 房地产估价机构有本办法第三十二条行为之一的，由县级以上人民政府房地产行政主管部门给予警告，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款;给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三.《注册房地产估价师管理办法》第三十条 房地产估价师违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府房地产主管原部门责令其停止违法活动，并可处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款;没有违法所得的，可处以1万元以下的罚款：(1)在估价中故意提高或者降低评估价值额，给当事人造成直接经济损失的;(2)利用执行业务之便，索贿、受贿或者谋取除委托评估合同约定收取的费用外的其他利益的;

四.《中华人民共和国价格法》规定的罚则基本上同前款。

第三十三条 本办法自公布之日起施行。2003年12月1日原建设部发布的《城市房屋拆迁估价指导意见》同时废止。但《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有规定。

【释义】生效施行。2011年6月3日中华人民共和国住房和城乡建设部以建房【2011】77号通知发布实施。